數名中層干部因測評排名靠后被免

　　湖南祁陽干部民主測評引質疑

　　對于湖南省永州市祁陽縣環保局黨組成員、環境監察執法大隊長鐘偉民來說，最近一段時間是他人生中“非常難熬”的時刻。

　　在去年12月那場全縣重點股室中層干部的民主測評中，由于排名靠后，鐘偉民將面臨被免職調離的命運。與他有著同樣境遇的還有縣環保局污染防治股股長張旭。由于縣環保局在這次測評中有兩個股室排在最后5位，縣環保局黨組書記、局長李曉華同樣要受到免職處分。

　　對于干部來說，由民主投票來打分考核并不新鮮，但因為投票排名靠后被免職，在當地還是頭一回。

　　測評結果出來后，不僅在這座湘南小城引發震動，更有環保系統同仁打抱不平。一名湖南省環保廳官員在微博上發文稱，參與測評的人中有被環保部門執法處理過的企業主，他們打擊報復才導致環保局的相關股室排名靠后。

　　這到底是怎樣的一次民主測評？環保官員被免是否如外界所言的那樣另有內情呢？

　　民主測評旨在打通“中梗阻”

　　此次祁陽縣民主評測，源于當地主政官員對中層干部作風問題的重視。

　　去年10月，祁陽縣紀委牽頭，組織縣直有關部門進行了為期半個月的調研。超過3成的受訪者對縣直中層干部的履職情況表示不滿。

　　“鄉鎮干部和村民到縣里辦事常遭冷遇；群眾找股所長辦事，若沒有熟人指點，可謂且行且難”。

　　“個別中層干部拖拉現象時有發生，讓企業疲于奔波，挫傷了投資熱情，對祁陽發展軟環境造成‘致命’打擊”。

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　　一些中層干部不作為、慢作為、亂作為，導致上級政策與群眾利益之間出現障礙的狀況，被祁陽縣委書記魏湘江形容為權力的“中梗阻”。“不打通‘中梗阻’，祁陽難言發展。”魏湘江對此十分重視。

　　一場以改進機關作風、優化發展環境為目標，以解決“中梗阻”為重點的“評股長”活動很快在全縣拉開序幕。

　　2014年11月14日，祁陽縣召開縣直機關“滿意不滿意”股室民主測評活動動員大會，會議介紹了參與測評的重點股室、測評辦法及測評結果運用的詳情。與以往測評活動不同的是，此次參與測評的人員除了人大代表、政協委員、縣級領導外，還包括企業代表、個體工商戶、網民代表等。民主測評活動將按總分多少進行排位，其中排位前10名的股室為滿意股室，排位最后10名的為不滿意股室，排在最后5名的，對該股室負責人進行免職處理并調離原單位。

　　11月18日，祁陽新聞網上出現一則公告，征集網民參加2014年度祁陽縣縣直機關“滿意不滿意”股室民主測評活動。公告下方，將參與此次民主測評活動的單位股室名稱、主要負責人、基本職能等信息進行一一展示。主辦方將從報名網友中選出300名熱心網友，并在活動開始前隨機抽取其中100名網友，統一參加縣委、縣政府組織的集中測評。

　　祁陽縣互聯網監督管理辦公室主任李鶯介紹，征集網友參與測評的消息在當地論壇上發布后，數百名網友跟帖，征集公告公布僅3天，就收到500余名網友的報名申請。

　　測評活動于12月12日正式舉行。測評中，祁陽縣環保局的兩個股室和縣國土局的3個股室排在最后5位，按規定，這些股室的負責人及其單位領導將被免職。

　　測評科學公正如何保證？

　　測評活動讓社會各界代表為官員打分，并作為提拔任免的重要依據，這一創新之舉在迎來一片叫好聲的同時，也有人對測評是否科學公正提出質疑。一名祁陽網民在活動留言板上寫道，評選活動的初衷是促進干部作風，發現一批真正干事的干部，讓這些被評選的對象增強憂患意識，所以整個活動除要組織縝密，不流于形式外，更不要變成一個打擊報復平臺。同時，縣委要明確打分者的責任，防止打人情分，打印象分。

　　中國青年報記者在祁陽縣環保局采訪時，一名工作人員對局里的幾名干部因為測評受到處理頗有微詞。

　　“鐘偉民2012年還是縣委、縣政府嘉獎的優秀公務員，這次怎么就被排在全縣最后了？很可能是執法導致被罰企業不滿，因此在測評時報復。”該工作人員說，測評投票那天，一名參與測評的朋友告訴他，旁邊有個人把環保局4個股室全部打成不滿意。據說環保局執法大隊因其手續不全曾罰過那個人。

　　參與測評的企業代表中，有多少是受過環保局執法處理的？這樣的民意測評會不會導致執法越嚴格的人越吃虧呢？

　　負責組織此次測評活動的祁陽縣監察局副局長文鍵表示，為了保證民主測評的科學公正，縣里面從測評方法到測評員的確定都是經過慎重考慮的。

　　據介紹，為了保證測評人員具有代表性，這次參與活動的556名測評員來自社會各界。其中人大代表由縣人大確定，政協委員由縣政協確定，企業代表、項目業主、各項目指揮部人員代表、個體工商戶及義工代表由縣經信委確定，網民代表由縣委宣傳部確定，縣級領導、縣直單位和鎮鄉辦場干部、老干部代表和黨代表由縣優化辦確定。

　　測評時，為防止串通，代表是臨時抽取的。他們按服務態度、辦事效率、工作作風、依法行政、勤政廉政5方面在測評表上對各單位股室打分，滿意計10分、基本滿意計6分，不滿意計2分。

　　文鍵認為，被測評對象，是從全縣37家重點縣直單位中，選擇具有行政審批、執法、收費、管理和服務職能的158個重點股室，它們都是縣里的實權部門，都是在第一線跟老百姓接觸的，不能說誰的工作崗位會更加得罪人。

　　祁陽縣經濟和信息化委員會副主任魏翠云告訴記者，經信委此次共組織了40名企業代表參與測評活動，是從全縣103家規模企業中臨時抽簽選出的。至于這些企業是否有過違法違紀的情況，是否被相關部門執法處罰過，因為細則沒有明確規定，她對此并不清楚。

　　在魏翠云印象中，這40家企業中，有一家工廠曾在2013年年底被縣環保局和經信委強制斷過電，但這并不能說明企業就會為此報復環保局，因為其他職能部門也都會對企業進行監督執法，而且平時跟企業打交道的部門中，稅務、質監、安監等單位的股室都不比環保部門的少。

　　對于企業代表參與測評的質疑，文鍵打了個比方，比如交警大隊，有車的人可能很多都被處罰過，那是不是有車的人，都不能參與測評了呢？他認為，把測評員的選擇面放寬，樣本量盡量擴大，這樣就能做到相對公平。

　　專家：打分結果作為免職依據涉嫌違法

　　“這次測評的動機和方向是好的，但我覺得具體操作過程，還是有些不合理的地方。”張旭表示，拋開可能會有被執法的企業參與投票不說，參與投票的各界代表中，真正跟他的崗位有過接觸的不會超過五分之一，“我們當時就有種‘躺著中槍’的感覺。都沒跟他打過交道，就對我不滿意，也太冤了。”

　　張旭表示，測評結果出來了，肯定要有人對結果負責，被免職他可以接受，但是把他調到其他單位去，這讓專業對口的他心里有點想不通，畢竟他在環保系統已經工作10多年了。

　　在國家行政學院公共管理教研部教授竹立家看來，近年來，類似的老百姓給政府部門投票打分的活動，國內很多地方都搞過，但這種投票并不能有效解決政府工作的一些問題，充其量只能促進政府工作的改善，而且效果并不好，有時候還有副作用。

　　竹立家認為，政府權力運行過程的公開透明和依法進行，是改善政府工作的關鍵環節。如果在制度安排上，不能使政府各個部門的工作透明，在權力運行過程中，不能形成有效的日常監督，各種投票打分活動都不會起到應有的作用。

　　“我個人認為，環保局在測評活動中排名墊底，并不一定就說明他們的工作沒有做好。”竹立家說，一個縣的環保局工作是否到位，環境狀況是否有所改善，是可以通過一些量化指標來檢測的。比如污染物排放量是否得到有效控制、PM2.5濃度是否有所降低等。讓一些人去打分并不科學，將打分結果作為免職的依據更是涉嫌違法。

　　竹立家指出，公務員的任免要依據《公務員法》、《公務員紀律條例》及中組部的相關文件。免職要有當事人違法違紀或者工作失誤造成重大損失的確鑿證據，不能大家打分低就把他免了。即使大家都說他不好，也還要給當事人一個辯解的機會。

　　本報記者 謝洋