2014年12月13日，北京市各級機關2015年考試錄用公務員公共科目筆試結束，考生正陸續走出考場。工作重、壓力大、工資低，成為近年來基層公務員最多的抱怨，這也影響了很多人對報考公務員的熱情。本報記者 趙迪/攝

　　“5加2”、“白加黑”、“夜總會”，還要犯上“副科病”？當基層公務員抱怨自己工作繁重、壓力極大時，公務員職務與職級并行制度改革將在全國范圍普及。這意味著，未來，公務員即使走不通“升官”這條路，也可以通過職級的晉升提高自己的待遇。

　　王剛漲工資了，418元，不多，但還是讓這名在甘肅隴南市禮縣干了多年的公務員興奮了好一陣。

　　過去的18年，王剛一直是正科級，沒想到，在退休之前，他等來了體制的福利。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議上，審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》）。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。會議同時還要求，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

　　對于這項改革，另一個更形象的說法是，公務員不升職也可以加薪，工資可能比局長還高。王剛所在的甘肅禮縣，正是試點之一。早在《意見》被審議前，他就已經成了第一批吃螃蟹的人。

　　“5加2”、“白加黑”、“夜總會”，還要犯上“副科病”

　　工資條是從2014年元月開始變化的。

　　原本，王剛已經作好了心理準備，從正科崗位上退休。雖然離副處僅半步之遙，但那是道不可逾越的“天花板”。

　　“現實中，大部分基層公務員是在辦事員和科員兩個級別走完全部仕途的，約九成公務員是科級以下干部。”國家行政學院副教授胡穎廉在接受中國青年報記者采訪時說道。

　　此前，他曾撰寫《大數據解讀基層公務員生存狀況》一文，文中提及，“無數基層公務員在權力‘金字塔’的底層消耗著青春和激情，有的人工作幾十年還是副科長，自嘲患上了‘副科病’。”

　　“過去，科員有可能一輩子是科員，正科一輩子是正科。” 王剛說，禮縣試點職務與職級并行制度之后，讓很多人有了盼頭。“對基層公務員而言，這或多或少是一種激勵。”

　　王剛拿自己舉例，調整后，他的行政級別從18級上調至17級，上調了一級，工資漲了418元。加上他正科的基礎工資4200元，工資漲至4600多元。

　　在東部某鎮政府工作的劉霞，很早就聽說過公務員職務與職級并行制度，也知道一些地方正在試行。但劉霞不知道，這項改革什么時候能惠及到她所在的地區，也不知道，改到她身上，又會是個什么樣。

　　說起自己的工作，劉霞只用了一個字來形容：累。

　　2009年，劉霞大學畢業，考取選調生，去了鎮政府辦公室。起初，自己飽含熱情，但隨著工作內容進入周而復始地接打電話、收發文件、接待來訪后，這份熱情逐漸被消磨。

　　“上面千條線，下面一根針。”劉霞說，且不提這些工作有多大技術含量，干了大半年，她也還是說不清自己到底是負責哪些工作的。“我們是直接跟老百姓接觸的，上面還要對接各個部門，什么都得管。”劉霞說，她只知道，自己的手機要保持24小時開機，好確保一個電話就能找得到她。

　　“他們經常用‘5加2’、‘白加黑’、‘夜總會’這些詞來調侃自身的工作強度。”胡穎廉介紹說，所謂“5加2”，就是指周末加班不休息，“白加黑”指的是白天夜里連軸工作，“夜總會”則是指經常安排在晚上開會。胡穎廉曾在公務員中做過一項調查，收到最多的抱怨就是“工作繁重、壓力極大”。

　　但與之相對應的，是基層公務員重要的地位。“他們扎根基層，是最接近群眾的公權力行使者，深刻影響著中國基層治理的現狀和未來。”胡穎廉說。

　　盡管工作年限并不長，劉霞也早早為自己的將來憂心起來。

　　“做得久了，提拔升遷幾乎快成為衡量自身價值的唯一標準。” 劉霞說，身邊有不少同事都是這個想法，如果多年還混不上去，在朋友面前就會覺得很丟臉。“現在，好多同學都混得比我好，我都不敢去參加同學聚會了。”劉霞沮喪地說。

　　也因此，為了往上走，劉霞也是鉚足了勁。讀在職研究生，考副科級干部，參加中央機關遴選……只要有機會，她都想去試一試。

　　“級別升不上去，工資也就動不了。”劉霞說，好在自己是女孩。她的很多男同事，提起結婚買房都犯愁。

　　據胡穎廉介紹，現行的職務和職級制度中，各種待遇都是與行政職務級別掛鉤的，這導致了濃厚的“官本位”意識。公務員全方位發展空間有限，所有人都要走競爭行政職務這條唯一的通道。

　　“不成為處級干部，公務員就無法拿到相應的待遇。但實際上，處級以上干部在公務員群體中是極少數的。很多基層公務員即使工作幾十年一直到退休，待遇也沒有顯著提高。這與社會其他職業的晉升模式形成了強烈的反差。”胡穎廉說。

　　也因此，劉霞曾不止一次想過，如果再這樣繼續下去，自己可能真的要離開體制內了。