新華網(wǎng)上海７月１２日新媒體專電（記者姜微、楊金志）實(shí)行法官、檢察官“員額制”，可以在律師中選拔法官、檢察官，落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理……７月１２日，上海市召開全市司法改革先行試點(diǎn)部署會(huì)，拉開司法改革試點(diǎn)工作大幕，諸多試點(diǎn)內(nèi)容備受矚目。上海司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組負(fù)責(zé)人表示，上海試點(diǎn)方案主要包括五個(gè)大項(xiàng)：

　　其一，完善司法人員分類管理制度，明確實(shí)行法官、檢察官“員額制”。方案提出，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，行政管理人員三類，分別占隊(duì)伍總數(shù)３３％、５２％、１５％的員額比例。實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。設(shè)３－５年的過渡期，逐步推行嚴(yán)格的分類管理制度，促進(jìn)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。方案還提出，法官、檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者及其他法律工作者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。

　　其二，健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度，保障體系將有別于一般公務(wù)員。建立以專業(yè)等級為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機(jī)制；建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度；細(xì)化法官、檢察官延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金辦法。上海將通過這些舉措，增強(qiáng)法官、檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，為依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。

　　其三，完善司法責(zé)任制。推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制。與此同時(shí)，建立健全司法機(jī)關(guān)辦案組織，實(shí)現(xiàn)辦案組織專業(yè)化、扁平化；建立辦案人員權(quán)力清單制度，加強(qiáng)對司法權(quán)力的制約監(jiān)督。

　　有關(guān)專家指出，上述三個(gè)方面的改革內(nèi)容，其主要目的是革除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的“行政化”傾向，規(guī)范司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)等權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)辦案法官、檢察官的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　此外，上海的試點(diǎn)工作方案中還有兩個(gè)大項(xiàng)涉及“省以下統(tǒng)管”工作。一是探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統(tǒng)一管理體制，形成“統(tǒng)一提名、黨委審批、分級任免”的制度安排。據(jù)了解，上海將組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)。堅(jiān)持黨管干部原則與尊重司法規(guī)律相結(jié)合，落實(shí)“統(tǒng)一提名、黨委審批、分級任免”的制度安排，有效減少外部干擾，提高司法公信力。

　　二是探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)一管理機(jī)制，進(jìn)行市財(cái)政統(tǒng)一管理。上海準(zhǔn)備將各區(qū)縣法院、檢察院作為市級預(yù)算單位，納入市級財(cái)政統(tǒng)一管理。建立資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制，區(qū)縣法院、檢察院各類資產(chǎn)，由區(qū)縣劃轉(zhuǎn)市相關(guān)部門統(tǒng)一管理。

　　有關(guān)法律專家表示，司法權(quán)是中央事權(quán)。實(shí)行“省以下統(tǒng)管”，主要是將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物管理從地方“超脫”出來，目的是防止司法機(jī)關(guān)“地方化”傾向，防止地方對司法工作的不正常干擾。

　　目前，上海已經(jīng)確定市第二中級人民法院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等８家單位先行開展為期半年改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上明年在全市推開。

　　上海是全國首批開展司法改革試點(diǎn)的地區(qū)。今年６月６日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。７月９日，中共上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議舉行，審議并原則通過《〈上海市司法改革試點(diǎn)工作方案〉實(shí)施意見》。