原標(biāo)題：多位全國政協(xié)委員建言 破除“紅頂中介”掃清行政審批“灰色地帶”

　　“政府部門將審批權(quán)下放后，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成為承接部分審批事項(xiàng)的接盤者，然而很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)政社不分，存在壟斷性，造成中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、耗時(shí)長、質(zhì)量不高，蠶食了改革成效。”10日上午召開的全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上，政協(xié)委員們就深化行政審批制度改革建言獻(xiàn)策，其中有一個(gè)問題幾乎所有委員都有所提及——破除“紅頂中介”，掃清行政審批“灰色地帶”。

　　所謂“紅頂中介”，指的是政府部門簡政放權(quán)下放的審批權(quán)改由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接，而這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)又是與原行政審批機(jī)關(guān)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)。

　　“一些部門利用上位法的規(guī)定，將諸如評(píng)估、論證等審查事項(xiàng)指定或變相指定給政府部門所屬的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)組織，或者交給一些擁有特殊利益關(guān)系的‘紅頂中介’組織，這些機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用高，程序繁瑣復(fù)雜且難以顯示必要性，影響了辦理時(shí)限，損害了政府公信力，對(duì)此企業(yè)反映強(qiáng)烈。”張守志委員說。

　　“環(huán)境評(píng)估、能耗評(píng)估、地震評(píng)估、災(zāi)害評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、防雷評(píng)估、氣象評(píng)估、人防評(píng)估……”施芝鴻委員一口氣列舉出了建筑工程項(xiàng)目需要完成的前置評(píng)估事項(xiàng)，“一圈兒的評(píng)估都需要不同的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，原本簡政放權(quán)的初衷沒有實(shí)現(xiàn)，效率不升反降。”

　　對(duì)此，作為被改革單位的負(fù)責(zé)人，全國政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委員會(huì)主任黃艷也深有同感。她透露，目前現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)責(zé)和程序是在行政管理部門的職能分工基礎(chǔ)上依法制定的。改革現(xiàn)有的審批環(huán)節(jié)設(shè)置，除了政府自身推動(dòng)以外，還需要人大更多地從法律層面予以支持，修改部分上位法的相應(yīng)規(guī)定，使改革更加系統(tǒng)化、法制化。

　　針對(duì)如何破解“紅頂中介”效率低的現(xiàn)象，全國政協(xié)常委朱之鑫認(rèn)為，一是要放寬中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，各部門、各地方不得設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性、部門間執(zhí)業(yè)限制；二是切斷中介服務(wù)利益鏈，審批部門所屬單位不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的必須“轉(zhuǎn)企改制”并與主管部門脫鉤；三是規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，除實(shí)行政府定價(jià)之外，中介服務(wù)一律通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格。

　　“國家要自上而下全面清理與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，建立目錄清單，無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)一律取消。”梁保華常委建議，把治理“紅頂中介”與深化事業(yè)單位改革結(jié)合起來，真正切斷審批機(jī)關(guān)與中介服務(wù)的利益鏈。“要進(jìn)一步清理和規(guī)范資質(zhì)資格許可認(rèn)定，制定職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)章，建立公平開放的職業(yè)資格制度，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)清障搭臺(tái)。”