國(guó)內(nèi)大城市停車費(fèi)，在政府“錢收不上來(lái)”的同時(shí)，北上廣津四地的黑停車場(chǎng)卻大肆橫行。更值得注意的是，在一些地方，無(wú)論是日常執(zhí)法還是集中打擊，政府對(duì)黑停車場(chǎng)的監(jiān)管乏力。

　　北京前10月接到舉報(bào)1萬(wàn)多件

　　北京：2014年相關(guān)部門查處的非法無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)超過(guò)100個(gè)，2014年前10個(gè)月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局共接到群眾對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)舉報(bào)多達(dá)1.02萬(wàn)件。

　　廣州：從2013年至今，包括各種身份不全的黑停車場(chǎng)在內(nèi)，近兩年被廣州市物價(jià)局曝光的違規(guī)停車場(chǎng)數(shù)量合計(jì)達(dá)近100家。

　　天津：天津市公安機(jī)關(guān)依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場(chǎng)95個(gè)。

　　上海：2014年以來(lái)，執(zhí)法部門共計(jì)查處停車行業(yè)各類違法行為121件，共受理中心城區(qū)的無(wú)證停車類訴求66件。

　　四個(gè)城市黑停車場(chǎng)超1000個(gè)

　　根據(jù)目前各地的規(guī)定，停車場(chǎng)需要獲得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)備案，如果沒(méi)有資質(zhì)卻強(qiáng)行收費(fèi)，就屬于“黑停車場(chǎng)”。黑停車場(chǎng)包括私自畫線收費(fèi)、自立收費(fèi)資質(zhì)標(biāo)牌等不法行為。

　　然而，被查處的黑停車場(chǎng)，僅是“黑停車場(chǎng)亂象”的冰山一角。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，不少?zèng)]有資質(zhì)的黑停車場(chǎng)設(shè)置之易、數(shù)量之多遠(yuǎn)超相關(guān)部門查處統(tǒng)計(jì);另一方面，不少黑停車場(chǎng)受到查處后馬上死灰復(fù)燃。根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計(jì)測(cè)算，北上廣津四個(gè)城市黑停車?yán)塾?jì)總數(shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多，總數(shù)至少達(dá)到上千個(gè)。

　　黑停車場(chǎng)月入數(shù)十萬(wàn)元

　　廣州市政協(xié)委員曹志偉說(shuō)，停車場(chǎng)是“一本萬(wàn)利”的生意，畸高的占道停車費(fèi)價(jià)格和不透明的審批制度，變相鼓勵(lì)占道停車遍地開花。

　　依據(jù)北京市的相關(guān)規(guī)定，違法停車場(chǎng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為要被罰款上萬(wàn)元。但是一線執(zhí)法人員透露，幾乎沒(méi)有黑停車場(chǎng)和非法收費(fèi)人員受到這種嚴(yán)格處罰。

　　消費(fèi)者權(quán)益維權(quán)律師邱寶昌說(shuō)，要想讓行政處罰證據(jù)確鑿無(wú)誤不容易，“黑停車場(chǎng)”一天收費(fèi)幾千元，一個(gè)月甚至收入幾十萬(wàn)元，這需要監(jiān)管部門采集大量證據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。

　　一些黑停車場(chǎng)都有后臺(tái)

　　在北京，“黑停車場(chǎng)”以假亂真，北京市東城區(qū)法院年內(nèi)曾審理假停車發(fā)票案，查獲大量假停車發(fā)票;在天津，雖然聯(lián)華停車從不上繳利潤(rùn)已經(jīng)夠“黑”，但有不法人員竟然“黑吃黑”，假借聯(lián)華名義開“黑停車場(chǎng);在廣州和上海，停車管理人員借正規(guī)停車位多收停車費(fèi)的現(xiàn)象也層出不窮。

　　南開大學(xué)專家趙聚軍說(shuō)，“黑停車場(chǎng)收費(fèi)人員往往打‘游擊戰(zhàn)’，想要收集違法證據(jù)不容易，同時(shí)一些黑停車場(chǎng)都有‘后臺(tái)’，與一些主管部門工作人員有利益糾葛，徹底整治需要和反腐結(jié)合起來(lái)。”

　　基層日常執(zhí)法流于應(yīng)付

　　面對(duì)洶涌的黑停車場(chǎng)，各地管理部門都聲稱進(jìn)行了執(zhí)法整治。然而，隨著城市道路越建越多，機(jī)動(dòng)車保有量越來(lái)越大，“治黑”卻面臨更大困境。

　　日前，記者發(fā)現(xiàn)，在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上，一個(gè)停車場(chǎng)是沒(méi)有合法資質(zhì)備案標(biāo)牌的黑停車場(chǎng)，該管理員證件也系偽造。記者撥打了城管舉報(bào)熱線，20分鐘后，西城區(qū)城管總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。但令人驚訝的是，假停車管理員十分淡定，居然原地不動(dòng)，對(duì)城管隊(duì)員前來(lái)執(zhí)法沒(méi)有絲毫畏懼的態(tài)度。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、盤問(wèn)后，僅將該名收費(fèi)男子驅(qū)離現(xiàn)場(chǎng)。他們表示，他們平時(shí)也只能把人轟走，“見(jiàn)一次轟一次”。

　　9個(gè)部門可管但都不管

　　交通、城管、公安等部門單一的日常執(zhí)法管不了，那么，一些聯(lián)合集中整治是否有效呢?多地管理部門工作人員表示，“運(yùn)動(dòng)式”整治往往轟轟烈烈，一個(gè)月內(nèi)查處數(shù)十個(gè)黑停車場(chǎng)不在話下。但治標(biāo)不治本，違法行為很容易反彈。

　　黑停車場(chǎng)監(jiān)管失效的背后，是各地十分復(fù)雜的停車管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價(jià)格等5個(gè)部門舉報(bào)反映不同的違法行為;在天津，交通、公安、土地、工商、稅務(wù)、物價(jià)、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。

　　“‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責(zé)任，誰(shuí)都不愿意管，結(jié)果是黑停車場(chǎng)常年橫行。”天津大學(xué)一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者。

　　依法“治黑”難度大

　　記者從北京司法部門了解到，要想通過(guò)追究刑事責(zé)任等嚴(yán)厲手段徹底斬?cái)嗪谑郑壳熬怪荒芡ㄟ^(guò)查獲200張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實(shí)現(xiàn)。

　　2013年以來(lái)，北京東城區(qū)檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費(fèi)定額專用發(fā)票”向路邊停放機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)藛T收取停車費(fèi)的案件，共批準(zhǔn)逮捕了5名犯罪嫌疑人。

　　據(jù)辦案人員介紹，按照現(xiàn)行法律，對(duì)于黑停車場(chǎng)的假收費(fèi)管理員，要從他們身上查獲200張或價(jià)值80萬(wàn)元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對(duì)其追究刑責(zé)，除此以外，如果能夠認(rèn)定黑停車場(chǎng)收費(fèi)超過(guò)5000元，才能以詐騙罪起訴。

　　科技“治黑”成本高

　　負(fù)責(zé)辦案的北京檢察機(jī)關(guān)曾建議，停車管理公司應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)措施，通過(guò)設(shè)立路邊停車收費(fèi)刷卡機(jī)或配備手持刷卡機(jī)等方式，規(guī)范停車收費(fèi)行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保停車收費(fèi)人員按正當(dāng)途徑收取停車管理費(fèi)用，杜絕濫收費(fèi)情形出現(xiàn)。

　　對(duì)此記者了解到，目前國(guó)內(nèi)不少城市都在推進(jìn)“一車位一編號(hào)”、“信息化停車管理”等科技“治黑”手段，不過(guò)其成本卻不低。

　　廣州市政協(xié)委員曹志偉認(rèn)為，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，只有實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式的信息化收費(fèi)，才能根除亂收費(fèi)的黑停車場(chǎng)。