騰格里沙漠污染

　　公益機(jī)構(gòu)對(duì)騰格里沙漠污染8家涉案企業(yè)提起公益訴訟，卻得到法院“不予受理”的回復(fù)。目前，該事件引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　2012年，內(nèi)蒙古新亞化工有限公司通過(guò)架設(shè)的塑料管道，將工廠的污水排入沙漠中，對(duì)騰格里沙漠的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。事件被媒體曝光后，該企業(yè)與阿左旗恒盛化工有限公司、內(nèi)蒙古渤亞化工有限公司一起成為主要涉案企業(yè)。而與此同時(shí)，寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、甘肅武威市榮華工貿(mào)有限公司的污染事件相繼曝光，引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注。

　　今年8月，新亞化工公司站上了被告臺(tái)，提起公訴的是阿拉善盟左旗人民檢察院。

　　與此同時(shí)，8月13日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“綠色發(fā)展基金會(huì)”）也向中衛(wèi)市中院起訴8家企業(yè)涉嫌違法排污，污染騰格里沙漠，并提出了8項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，要求8家企業(yè)承擔(dān)“停止侵權(quán)、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任”。

　　但是，中衛(wèi)市中院的答復(fù)是“不予受理”。該法院裁定認(rèn)為，依據(jù)新環(huán)保法及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律問(wèn)題的解釋》，提起環(huán)境公益訴訟的主體必須滿足“章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的條件。綠色發(fā)展基金會(huì)提供的章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍，雖是維護(hù)社會(huì)公共利益，但沒(méi)有同時(shí)規(guī)定業(yè)務(wù)范圍是從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)。因此不能認(rèn)定綠發(fā)會(huì)屬于“專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”，故認(rèn)定其主體資格不適格。

　　綠色發(fā)展基金會(huì)覺(jué)得委屈，因?yàn)樵摶饡?huì)的章程是2009年修訂的，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有清晰的環(huán)境公益訴訟的概念和相關(guān)規(guī)定。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管沒(méi)有具體規(guī)定環(huán)境公益訴訟的業(yè)務(wù)，但這項(xiàng)業(yè)務(wù)是完全符合其宗旨的。

　　有評(píng)論認(rèn)為，根據(jù)新環(huán)保法，符合參與環(huán)境公益訴訟條件的社會(huì)組織須在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄，再加上《解釋》中對(duì)社會(huì)組織的規(guī)定，環(huán)境公益訴訟的“門(mén)檻”太高，難以邁過(guò)去。

　　“綠色發(fā)展基金會(huì)的應(yīng)對(duì)之策可能是修改機(jī)構(gòu)章程。”一位法律界人士告訴記者，“但如果我們關(guān)注整個(gè)環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀，會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，新環(huán)保法實(shí)施后，今年上半年的公益訴訟案件數(shù)量直線攀升，但參與其中的社會(huì)組織并不多。那么，公益機(jī)構(gòu)自身做好準(zhǔn)備了嗎？”

　　當(dāng)前符合新環(huán)保法及其《解釋》的社會(huì)組織有多少家？民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻在接受媒體采訪時(shí)表示，截至2014年第三季度末，在各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織有56.9萬(wàn)家，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會(huì)組織約有7000個(gè)，符合環(huán)保法及其《解釋》的社會(huì)組織共有700余家。

　　也就是說(shuō)，生態(tài)環(huán)保類社會(huì)組織中，符合條件的比例約為1/7左右。這些社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟方面面臨的最大問(wèn)題是什么？中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇告訴記者，當(dāng)前從事公益訴訟的社會(huì)組織，需要提升自身的專業(yè)能力。首先要培養(yǎng)專業(yè)化的人才，同時(shí)，也需要資金留住人才。