國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)即日施行。該辦法被旅游業內稱為“游客黑名單”，新京報記者了解到，游客不良信息保存一至兩年，會影響到游客再次旅游，嚴重的甚至會影響到出境、銀行信貸等。

　　信息由旅游主管部門報送，保存一兩年

　　新京報記者注意到，這份共11條的《辦法》，將“游客不文明行為”定義為“游客在旅游活動中，因違反法律、法規及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔法律責任，或造成嚴重社會不良影響的行為”。被列入“游客不文明行為記錄”的有以下六種：擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環境衛生、公共設施；違反旅游目的地社會風俗、民族生活習慣；損毀、破壞旅游目的地文物古跡；參與賭博、色情活動等以及嚴重擾亂旅游秩序的其他情形。

　　《辦法》規定，省級旅游主管部門建立本行政區域的“游客不文明行為記錄”。國務院旅游主管部門建立全國“游客不文明行為記錄”。省級“游客不文明行為記錄”信息由下級旅游主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道采集。全國“游客不文明行為記錄”信息由省級旅游主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道采集。

　　國家旅游局相關部門負責人介紹，相關記錄信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實之日起計算。如果游客的不文明行為造成嚴重不良后果，必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構通報。

　　北京行業協會有望采集“不良信息”

　　新京報記者昨天從北京市旅游委獲悉，市旅游委將根據辦法要求制定實施細則。北京市旅游委正在研究將游客不良信息采集等工作交由相關旅游協會執行。旅游委負責人介紹，“不良信息將與旅行社以及旅游行業內部共享，旅游企業再根據信息自行制定舉措。”除非有重大不良后果，這個信息不向社會公開，也不會向其他部門通報。

　　對游客影響幾何？

　　專家稱震懾大于處罰；導游稱勸說更有底氣

　　北京第二外國語學院法學系主任、副教授申海恩參與了《辦法》(草案)征求意見過程。昨天，國家旅游局對外發布《辦法》后，申海恩認為，此前有關游客文明行文的倡議、公約也不少，《辦法》的實施明顯從舉措的剛性上有所提升。

　　“積極作用是對游客極端行為的震懾，如通報個人信用等機構，會對游客的銀行貸款、出入境等造成困難，這對游客震懾作用還是很大的。”申海恩說，那些輕微的不文明行為并不能通過這個《辦法》得以約束，還需要通過提升國民旅游素質等多途徑改善。

　　“以后跟游客講注意事項時更有底氣了。”對于《辦法》出臺對旅行社的影響，易游天下國際旅行社(北京)有限公司資深旅游顧問周軍回憶自己曾帶過的出境團隊，對當地非常忌諱的行為，導游會重點提醒。“但我們只能是宣傳、勸說，在跟游客講這些的時候也沒有更好的辦法。”周軍說，按照《辦法》規定，游客的不良行為還有可能影響其出境等，勸游客時就更有底氣了。

　　申海恩說，從《辦法》中界定不文明行為的條款看，觸犯了法律或者受到行政處罰的行為才能被記入游客不文明行為記錄。他指出，從目前來看，游客常發的一些不文明行為，并不是嚴重的觸犯法律或者違反行政法規的行為，還無法受《辦法》約定。從目前來看，其引導和震懾作用仍大于處罰。

　　被“罰”如何補救？

　　將會通報游客本人簽字，可以提交異議申請

　　記者在《辦法》的附件中看到，《“游客不文明行為記錄”信息報送單》上包括姓名、性別、身份證號碼、信息保存期限、接收人簽字等內容。

　　據介紹，“游客不文明行為記錄”形成后，確認一名游客的不良信息記錄需要當事人認可簽字。被記入不文明行為記錄的游客，可以向做出記錄的旅游主管部門提交異議申請，一般由當事人提出并提供有關證明材料。旅游主管部門收到申請之日起十五個工作日內向申請人做出答復。經審查認為異議成立的，應當予以糾正。

　　為防止相關信息被非法使用，《辦法》提出，國家工作人員故意提供錯誤信息的，或篡改、損毀、非法使用“游客不文明行為記錄”信息，按照有關規定對相關責任人員進行行政處分；情節嚴重的，依法追究法律責任。

　　各地將如何執行？

　　福建上海已有動作；專家稱需要多部門配合

　　在國家旅游局的《辦法》出臺前，福建、上海、江蘇等地都有所動作。據媒體報道，去年7月，福建省旅游局聯合多部門出臺相關方案，提出對做出不文明行為的責任單位和個人，要給予曝光，并根據事件的影響，采取批評教育、警告、責令整改等相應的懲戒措施。

　　今年年初，上海市文明辦相關負責人透露，今年將探索制定《上海市游客旅游不文明記錄管理辦法》，聯動航空公司、旅行社、旅游飯店等，形成游客旅游不文明信息通報、追責機制。

　　北京交通大學旅游系教授王衍用說，國家旅游局出臺《辦法》如果要保證落實到位并對我國旅游形象提升起到作用，就需要多部門聯合。

　　他建議，可以通過國務院旅游工作部際聯席會議制度，協調民航、鐵路、出入境等部門。旅游部門可以先行在旅游行業內部試行對不良信息游客的“處罰”，比如在景區買票時不能享受優惠，比如旅行社不為其提供出境游服務等。下一步還要研究相關措施，由旅游部門牽頭的信息采集，可能無法覆蓋到自助游的游客。

　　申海恩建議，各地在執行《辦法》時可以根據自身的情況簡易流程，可以交由行業協會實際操作，其采集的信息也可以更便利地與行業內部共享，作為參考。 (記者郭超)