邊民富則邊境固，邊疆穩則國家安。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，堅持和完善區域協調發展戰略、區域重大戰略，加快邊境地區高質量發展。

中共二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出“加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊”。

習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調，“推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義。要認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央關于邊疆治理各項決策部署，深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區高質量發展。”

新時代以來，我國邊疆治理取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，但值得注意的是，相關工作中仍存在一些問題。

12月20日，全國政協召開“加強和創新邊境地區基層社會治理”遠程協商會，在全國政協機關設置主會場，在廣西、云南、新疆三地政協設置分會場，在廣西龍州縣龍州鎮和云南滄源佤族自治縣班洪鄉班洪村設視頻連線點，部分政協委員、專家學者與有關部門負責同志線上線下深入協商，為夯實基層基礎，提升邊境地區基層社會治理效能，積極建言資政、廣泛凝聚共識。

為籌備好此次會議，今年10月，全國政協副主席何報翔率隊赴云南開展實地調研；全國政協社會和法制委員會組織委員赴廣西開展實地調研，并委托新疆維吾爾自治區政協開展協同調研。會前，全國政協委員履職平臺上開通專題網絡議政群，組織委員深入學習討論，截至12月19日，共有67位委員發言155次，提出具體意見建議53條。全面深入的調研，細致認真的籌備，線上線下的深入協商互動，為會議取得良好效果打下堅實基礎。

深入推進平安邊境建設

夯實穩邊護邊基層基礎

邊境地區是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態安全的重要屏障。

習近平總書記強調，“要堅持把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程。要加強戰略規劃和統籌協調，把邊疆治理有機融入各方面事業發展。”

中共十八大以來，邊境省份各地區、各部門深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述和習近平總書記“治國必治邊”“推進興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要指示批示精神，將加強和創新邊境地區基層社會治理作為長遠之計和固本之策，結合實際積極推進黨建引領基層政權建設、新時代興邊富民行動、平安邊境建設、矛盾糾紛多元預防化解等工作，邊境地區基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平得到明顯提升。

不過，調研組也發現，邊境地區基層社會治理還存在村一級優秀人才數量不足、部門間統籌協調力度不夠、沿邊地區總體發展水平仍然相對落后、風險源頭防控和化解能力有待進一步提升等問題。

全國政協常委、社會和法制委員會主任徐令義建議，堅持黨建引領，完善黨全面領導基層治理制度，推動形成共建共治共享的基層治理格局。持續推進新時代興邊富民行動，改善邊境地區生產生活條件。深入推進平安邊境建設，維護社會安全穩定。加強宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識，引導各族群眾做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者。

“加強平安邊境建設有助于推進邊境地區治理體系和治理能力現代化。”全國政協委員、中共中央政法委員會原副秘書長白少康同樣認為，需要加強平安邊境建設。他建議，加強平安邊境建設頂層設計，構建與現代化國家相匹配的邊境安全戰略。夯實穩邊護邊基層基礎，推動完善基層群眾參與維護邊境安全的組織形式和制度渠道。

邊疆民族地區邁向現代化，離不開各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。作為民族地區全國政協委員，云南省新的社會階層人士聯誼會會長管云鴻認為，民族團結有利于促進邊境地區穩定繁榮發展。目前，民族團結進步創建工作合力還需進一步凝聚、參與廣度深度還需進一步加強。

對此，管云鴻建議要持續提升民族團結進步創建示范引領作用，積極營造民族團結進步的良好社會氛圍，拓寬民族團結進步宣傳教育網絡空間。

“面對基層治理事務復雜、難題矛盾多、治理難度大的現狀，高質量的人才隊伍建設還存在一些短板和不足。”全國政協委員、新疆維吾爾自治區烏恰縣政協副主席阿衣木沙·托合塔洪坦承發言，直指問題。

“要加強人才隊伍建設，夯實邊境地區基層治理人才基礎。”阿衣木沙·托合塔洪建議，采用模擬演練和綜合實踐相結合的方式，為不同層次、不同類型的社會治理在崗人員提供全面培訓，提升社會治理人才隊伍能力水平。加強邊境村鎮建設，提高公共服務供給能力和供給質量，提升“引人”“留人”能力。

推進基層矛盾糾紛前置處理

引導社會力量參與基層治理

安全是發展的前提，發展是安全的保障。

習近平總書記強調，“要堅持把維護國家安全和社會穩定作為邊疆治理的底線要求。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆地區社會治理效能。”

社會穩定和安全是各族人民最基本、最普遍的愿望，是不斷筑牢祖國邊境地區安全穩定屏障過程中的一道“必答題”。

“矛盾糾紛是引發邊境地區基層治理的風險隱患。”全國政協委員、中國國際工程咨詢有限公司董事長茍護生今年赴西藏、廣西、云南等邊境地區就基層社會治理開展調研。在他看來，中共十八大以來，邊境地區軟硬件條件得到顯著改善，但基層治理仍存在一些困難挑戰。

茍護生建議，筑牢邊境基層治理思想根基，完善黨全面領導基層治理的體制機制，引導社會力量共同參與邊境基層治理。加強隱患排查，推進基層矛盾糾紛前置處理。強化多方協同，形成邊境基層治理強大合力。

隨著邊境地區的長期穩定和邊境貿易的蓬勃發展，跨境婚姻現象愈益增多，在為當地經濟社會發展帶來積極因素的同時，也帶來了一些潛在性、復雜性問題。

全國政協委員、國家監察委員會原委員盧希表示，邊境地區跨境婚姻管理問題突出表現在蔓延性、衍生性、復雜性等方面，亟須源頭治理、依法治理、綜合治理。

盧希建議，健全完善“外籍配偶”動態管理信息系統，確保“底數清、情況明”；完善涉外婚姻登記制度，簡化登記程序，及時出臺加強涉外婚姻中介管理的意見；鼓勵各方力量因地制宜，通過捐贈、法律援助、心理疏導、適應性培訓等形式，協同解決跨境地區社會治理難題。

“要堅持發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，在推進國家治理體系和治理能力現代化中主動作為。”全國政協委員、云南省政協副主席趙金以云南省政協探索政協協商助力邊境地區基層社會治理的經驗做法為例指出。

近年來，云南省、市（州）、縣三級政協聯動，采取“固定+移動”的方式，在基層搭建“院壩協商”平臺，圍繞邊境地區基層社會治理的重點難點問題，開展協商議事活動，構建起了一套政協協商與邊境地區基層社會治理有效銜接的運行機制。兩年來在邊境基層社區村寨，推動解決具體問題4000余個。

“開展‘院壩協商’，為政協協商向基層延伸搭建了新平臺，在助力邊境地區基層社會治理中找到了新途徑。”趙金建議，建立健全基層協商與政協協商的協同配合機制，形成協商民主在推動邊境地區基層社會治理中的合力。健全完善邊境地區政協協商意見建議采納、落實、反饋機制，增強政協協商助力邊境地區基層社會治理效能。

“社會組織通過政府公益項目搭建的平臺，可以凝聚社會各方力量、多渠道匯集資源，成為邊境地區基層社會治理工作的重要力量。”全國政協委員、吉林省公益慈善基金會理事長劉啟芳以社會工作者的身份，在吉林、廣西、新疆、云南的邊境地區工作了11年。她認為，應當讓社會組織更好發揮作用、參與邊境地區基層社會治理工作。

劉啟芳建議，當地政府建立統一的邊境社會治理政策信息發布平臺，完善政府部門與社會組織的溝通聯絡機制。加大由政府主導的專門針對邊境地區社會組織的培訓力度，有效提升工作水平。

大力推進沿邊產業發展

強化科技支撐興邊富民

邊疆治理是一項復雜的系統工程，必須堅持系統觀念、辯證思維，形成綜合治理新局面，做好融合發展大文章。

習近平總書記強調：“要把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協調發展戰略、區域重大戰略，完整準確全面貫徹新發展理念，支持邊疆地區依托自身條件稟賦，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展。”

2021年8月19日，習近平總書記給云南省滄源佤族自治縣邊境村的老支書們回信，勉勵他們發揮模范帶頭作用，引領鄉親們建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土。

“收到回信后，我們把建設現代化邊境幸福村、創建民族團結進步示范村、強邊固防三項工作，作為踐行習近平總書記囑托的有力舉措，全力穩邊、固邊、興邊。”作為習近平總書記重要回信的“宣讀地”，滄源縣勐董鎮龍乃村村委會主任趙愛軍表示，2023年，滄源縣23個抵邊村成功創建省級民族團結進步示范村，農村居民人均年收入近2萬元，高出全縣平均水平3300多元。

不過，趙愛軍也坦承，由于歷史、地理、自然等方面的原因，在穩邊固邊興邊工作中，經常會遇到部分群眾的收入還不夠穩定、產業發展路子不夠寬等困難和問題。

趙愛軍建議，進一步加大對邊境地區的轉移支付力度，并建立補助人口動態調整機制。扶持民貿民品企業發展，進一步加大民族貿易和民族特需商品生產貸款貼息資金的支持力度。支持發展邊境旅游、鄉村旅游等產業，引領帶動邊境地區經濟社會發展。

受益于國家的一系列政策，近年來，廣西邊境地區發展取得了一定成果。今年前三季度有6個邊境縣（市、區）居民人均可支配收入增速高于全區增速，沿邊地區各族干部群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

在全國政協常委、廣西國際博覽事務局局長韋朝暉看來，廣西邊境地區發展還存在治理協調機制仍需完善、基層治理“三防”能力亟待加強、沿邊產業發展基礎薄弱等方面的不足。

“要完善基層社會治理議事協調機制，推動邊境地區高質量發展。”韋朝暉建議，健全完善邊境地區基層社會治理統籌協調機制，推動出臺相關政策。全力提升基層治理“三防”能力，加快構建基層應急救援體系。大力推進沿邊產業發展，增強產業集聚效應，吸引和留住各類人才，更好地承擔起守邊固邊護家園的責任。

推動邊疆地區高質量發展，必須牢牢把握發展這把總鑰匙。但是，邊境地區科技教育水平普遍較低，勞動者科學素質偏低已經成為當地人民群眾生產生活水平提高的“瓶頸”問題，制約了邊境地區經濟社會發展。

“提高邊境地區群眾科學文化素質，對推進新時代興邊富民行動具有重要意義。”廣西壯族自治區崇左市政協委員、龍州縣金子水果協會理事長王勝東近年來積極開展基層科普服務。他認為，推動邊境地區農業產業發展，必須充分發揮科學技術的支撐作用。實現穩邊固邊興邊富民，重點在改善生產生活條件和提高邊民收入。

王勝東建議，加大對邊貿和農業產業發展的支持力度，加大對蔗糖產業重大技術攻關的支持力度，支持優質科普資源向邊境地區傾斜，增加科普經費投入，加強科普基礎設施建設。

推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少。委員們一致認為，要堅持把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程，認真貫徹落實黨中央決策部署，以更高站位、更寬視野、更大力度深入研究推動邊疆地區高質量發展、推進邊疆治理體系和治理能力現代化中的重大問題，匯聚起邊疆兒女團結奮斗的強大力量，朝著強國建設、民族復興偉業不斷前進。