習(xí)近平總書記對旅游工作作出重要指示，強調(diào)“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強國”“推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠”。

黨的十八大以來，我國旅游發(fā)展步入快車道，形成全球最大的國內(nèi)旅游市場，亦成為國際旅游最大客源國和主要目的地。我國旅游業(yè)從小到大、由弱漸強，日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，走出了一條獨具特色的旅游發(fā)展之路。那么我國旅游業(yè)怎樣才能做得更好？

本期民生·民意關(guān)注旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

——編者

近日，隨著北方多地迎來降雪，冬季旅游市場逐漸升溫，地方“文旅大戰(zhàn)”也漸趨激烈。

今年新雪季，被迷你劇《我的阿勒泰》帶火的新疆阿勒泰地區(qū)各大滑雪度假區(qū)聘請了一批來自加拿大、法國等國家的“洋教練”，引進國際化標準滑雪教學(xué)體系，為阿勒泰冰雪運動、冰雪旅游發(fā)展注入了新活力。

作為去年冰雪季“頂流”的黑龍江哈爾濱，將冰雪大世界的面積從去年的81萬平方米擴展到100萬平方米，冰雪大滑梯數(shù)量將從16條增加到24條，并增加10條雪圈滑道，用更充足的游玩設(shè)施提升游客體驗。

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據(jù)同程旅行發(fā)布的《2024冬季旅游趨勢報告》，今年冬季旅行的熱門目的地主要分為五個類型：冰雪、溫泉、康養(yǎng)、博物館和親子旅游。其中，冰雪游以哈爾濱、北京、長白山、阿勒泰、張家口較為熱門，另外，延邊、烏魯木齊、齊齊哈爾、阿壩等是熱度上升較快的冰雪游“黑馬”目的地。而《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023—2024冰雪季，我國冰雪休閑旅游人數(shù)超過3.85億人次，預(yù)計2024—2025冰雪季有望突破5億人次，冰雪休閑旅游總收入有望超過7000億元。

“‘近悅遠來，主客共享’實現(xiàn)長期發(fā)展”

記者發(fā)現(xiàn)，今年再度“火熱”的冬季旅游城市中，不乏近年來新晉的“網(wǎng)紅”城市，如何實現(xiàn)從“網(wǎng)紅”到“長紅”？全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌認為，旅游需要“網(wǎng)紅”，但“網(wǎng)紅”絕不是旅游的全部。任何時候，平等、善意、真誠、溫暖、品質(zhì)都是一個旅游城市發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“無論是老牌‘網(wǎng)紅’城市，還是新晉‘網(wǎng)紅’城市，都要注意長期主義，要有耐心，要可持續(xù)，要把一個城市的旅游發(fā)展跟游客的消費需求匹配起來、契合起來。消費是理解旅游經(jīng)濟的一把鑰匙，只有把游客的需求放在第一位，才能理解旅游經(jīng)濟運行的規(guī)律，在研究本地有什么資源之前，要先研究市場有什么需求。”戴斌表示。

“旅游城市的長期發(fā)展路徑，還要根據(jù)城市規(guī)模來區(qū)分。”戴斌舉例，大中型城市旅游更多要看公共服務(wù)、營商環(huán)境等，通過本地居民的美好生活吸引外來游客到訪。而一年旅客吞吐量不足200萬人次的小機場城市，從目前情況來看，還要進一步在酒店住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，發(fā)揮旅游部門、機構(gòu)的作用，讓游客“進得來、留得住、不想走”。

“總的來說，世界范圍內(nèi)的老牌旅游城市或者優(yōu)秀旅游城市都有一個共性——本地的公共服務(wù)必須完善。”戴斌認為，旅游公共服務(wù)大致可以分為兩類：一類是公共服務(wù)中的旅游，從國家政策層面來說，通過調(diào)節(jié)節(jié)假日供給、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及下調(diào)重點景區(qū)門票等方式，讓更多城鄉(xiāng)居民加入到旅游中來，是一種普惠旅游的概念；另一類是旅游中的公共服務(wù)，包括廣大游客對于信息的獲得、安全的保障、交通出行保障等內(nèi)容。

“旅游公共服務(wù)總的原則是‘近悅遠來，主客共享’。能吸引游客到訪的一定是高品質(zhì)生活，要把本地群眾的生活體驗放在第一位，讓文旅發(fā)展帶動的公共服務(wù)、營商環(huán)境、人文關(guān)懷等紅利持久廣泛地惠及本地群眾，進而以本地群眾的‘口口相傳’形成傳播力和說服力，吸引更多外地游客。”戴斌說。

此外，戴斌提到，要把游客的需求按照ABC分類法（又稱主次因素分析法，根據(jù)事物在技術(shù)或經(jīng)濟方面的主要特征，進行分類排隊，分清重點和一般，從而有區(qū)別地確定管理方式）分類，從游客看得見、摸得著、最有感觸的地方出發(fā)，將最需要解決的公共服務(wù)問題先解決掉，再持續(xù)提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)長期發(fā)展。

“讓旅游公共服務(wù)展現(xiàn)人性關(guān)懷的溫度”

如何全面推進旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？今年6月，文化和旅游部等九部門發(fā)布的《關(guān)于推進旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從優(yōu)化旅游公共信息服務(wù)、完善旅游交通服務(wù)、強化旅游應(yīng)急救援服務(wù)、加強旅游惠民便民服務(wù)、促進公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展等五個方面提出了具體的應(yīng)對之策，強調(diào)了政府在旅游公共服務(wù)供給中的重要作用。

“這體現(xiàn)了新時代旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，即國家的事情國家辦，公共服務(wù)政府管。旅游公共服務(wù)的優(yōu)化還需要充分發(fā)揮市場的力量，讓更多的旅游市場經(jīng)營主體參與公共服務(wù)的供給和保障，讓旅游公共服務(wù)更有效率，更具有可持續(xù)性。”戴斌表示。

隨著大眾旅游進入全面發(fā)展新階段，旅游市場進一步下沉，旅游組織方面更加散客化，旅游需求趨于多樣化、個性化和品質(zhì)化。戴斌認為，要加強新型旅游服務(wù)供給，鼓勵各地建設(shè)一批服務(wù)于旅游區(qū)（點）的旅游停車場、加大生態(tài)停車場和立體停車場建設(shè)力度，增加自駕車旅居車營地建設(shè)等。增開重要區(qū)（點）直通車和旅游公交專線，在旅游景點增設(shè)公交站點，緩解旅游景區(qū)（點）交通壓力。博物館推出延時服務(wù)，優(yōu)化門票預(yù)約機制，實行彈性錯峰預(yù)約，動態(tài)調(diào)整門票預(yù)約數(shù)額。加強適應(yīng)老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人等群體需求的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，旅游廁所電子地圖標注等措施，讓獨具特色的我國旅游公共服務(wù)表現(xiàn)出前所未有的力度和人性關(guān)懷的溫度。

戴斌還建議，要助力打造高質(zhì)量旅游目的地，加強游客滿意度調(diào)查和旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系建設(shè)。同時，培育更多“近悅遠來，主客共享”的美好生活新空間，進而吸引外國人和港澳臺同胞、海外華僑游客到訪。鼓勵重點旅游城市面向入境游客提供外文版線上信息咨詢服務(wù)，推動入境游客較多的景區(qū)開發(fā)多語種預(yù)約界面，將護照納入有效預(yù)約證件，保留必要的人工服務(wù)窗口。在簽證便利化的基礎(chǔ)上，進一步推動入境游客快速通關(guān)、住宿登記、交通出行、消費支付、景點預(yù)約等旅游服務(wù)的便利化。

戴斌表示，還要統(tǒng)籌資源保護與旅游開發(fā)，構(gòu)建“空間復(fù)合利用、土地綜合開發(fā)、設(shè)施共建共享”的旅游公共服務(wù)一體化體系，嚴守旅游公共服務(wù)安全底線，為游客提供現(xiàn)代化的旅游公共服務(wù)。（記者 楊 嵐）