中共二十屆三中全會對進一步構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署。這是以習近平同志為核心的中共中央基于國內外形勢發(fā)展和新時代黨的使命任務提出的重大戰(zhàn)略舉措，對于加快構建新發(fā)展格局、推動中國式現(xiàn)代化、夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的物質基礎，具有重要意義。

一、 高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障

首先，構建高水平社會主義市場經濟體制是實現(xiàn)高質量發(fā)展的客觀需要。高質量發(fā)展要求推動外延式傳統(tǒng)發(fā)展方式向內涵式發(fā)展方式轉變，走以質量和效益為中心的創(chuàng)新驅動發(fā)展道路；高質量發(fā)展還要求適應社會主要矛盾的變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。只有構建高水平社會主義市場經濟體制，才能為轉變發(fā)展方式、解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民對美好生活需要提供強大動力。

其次，構建高水平社會主義市場經濟體制是推動社會主義市場經濟體制更加成熟定型的現(xiàn)實要求。進入新的發(fā)展階段，隨著我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，客觀條件更加完備，必須加快完善社會主義市場經濟體制，在一些重點領域的重大改革上突破創(chuàng)新，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的高水平經濟體制，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈敏、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動社會主義市場經濟體制更加成熟定型。

再次，構建高水平社會主義市場經濟體制是充分發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的必然選擇。改革開放以來，我們確立社會主義市場經濟的改革方向，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變。黨的十八大以來，我們堅持全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，推動社會主義市場經濟體制不斷完善。構建高水平社會主義市場經濟體制，可以把社會主義制度同市場經濟有機結合起來，既發(fā)揮市場經濟的長處，又發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

二、 高水平社會主義市場經濟體制的主要特征

高水平社會主義市場經濟體制，要求有高效的資源配置、科學的宏觀調控、完備的市場經濟基礎制度。

一是高效的市場化資源配置，這是高水平社會主義市場經濟體制的應有之義。資源配置效率主要取決于要素的自由流動，需要兩個基本條件，一是不同部門之間存在收益率差異，二是存在資源可自由流動的體制環(huán)境。只有不同部門之間的收益率差異，缺少資源可自由流動的體制，要素資源就難以流動，資源配置效率無從談起。只有資源可自由流動的體制，沒有高科技含量、高附加值的新產業(yè)出現(xiàn)，部門之間收益率拉不開差距，要素流動的動機就會減弱，資源配置效率就低。

二是科學有效的宏觀調控，這是高水平社會主義市場經濟體制的根本前提。精準科學的宏觀調控，是將社會主義制度的優(yōu)越性轉化為宏觀經濟治理效能的重要方式。通過完善宏觀調控，將政府的宏觀經濟管理活動作為國家治理體系的重要組成部分，確保政策效應的最大化，從而有效熨平經濟的周期波動、應對外部環(huán)境沖擊。

三是完善的市場經濟基礎制度，這是高水平社會主義市場經濟體制的客觀要求。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等是社會主義市場經濟的基礎制度，是社會主義市場經濟體制有效運行的基本保障。

三、 有效市場和有為政府的高效結合是全面構建高水平社會主義市場經濟體制的必由之路

中共二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境；科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。這為構建高水平社會主義市場經濟體制，推動“有效市場”和“有為政府”的高效結合，提供了重要遵循。

“有效市場”，就是通過價格機制優(yōu)化資源配置、推動產業(yè)技術結構升級、提高整體效益、促進社會公平正義的市場。“有為政府”，就是能夠有效培育、監(jiān)督、保護、補充市場，及時糾正市場失靈的政府。市場失靈普遍存在于經濟發(fā)展的過程之中，市場有效以政府有為為前提，政府有為則以市場有效為依歸。有效市場和有為政府同時發(fā)力是全面構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

一方面，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一要充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，推動各種所有制經濟健康發(fā)展，培育高質量的經營主體。全面深化國企改革，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；全面優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，加大力度支持民營經濟，有效解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難題；要完善優(yōu)化政策執(zhí)行方式，在市場準入、審批許可等方面打造公平競爭環(huán)境；構建親清新型政商關系，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，堅決保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產權益，支持誠信經營，依法保障公平市場競爭，大力弘揚企業(yè)家精神。二要全面深化要素市場改革。積極推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化改革，加快形成統(tǒng)一、法治、透明、均衡、協(xié)調的市場監(jiān)管體制。三要建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。破除妨礙生產要素市場化配置和商品、服務流通的體制機制障礙，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)。

另一方面，要更好地發(fā)揮有為政府的作用。一要健全“目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同”的宏觀經濟治理體系。堅持黨對宏觀經濟治理體系的集中統(tǒng)一領導，以保持宏觀經濟穩(wěn)定、提升經濟增長動能、促進社會公平正義為主要目標，強化各類政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力。以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合；把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估；注重跨周期調節(jié)和逆周期調節(jié)相結合，逆周期調節(jié)聚焦短期周期性波動問題，主要依賴貨幣政策和財政政策，存在一些短板，比如，必須精準把握政策實施的時間節(jié)點和力度、要求主要周期變量給出明確信號而且只能在經濟衰退相對溫和的情況下才能奏效，跨周期調節(jié)主要針對中長期體制性、結構性難題，通過國家中長期規(guī)劃和多項政策協(xié)同實施，以跨周期調節(jié)為補充，可以補齊逆周期調節(jié)的短板。二要進一步推進“放管服”改革。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，最大程度減少政府對各類經營主體的微觀干預，全面營造良好的營商環(huán)境。三要因地制宜發(fā)展新質生產力。堅持從實際出發(fā)，先立后破，因地制宜，分類指導，根據本地資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等因素，有選擇地發(fā)展新興產業(yè)，培育未來產業(yè)，推動新產業(yè)、新模式、新動能的發(fā)展，利用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化。四要加快完善市場經濟基礎制度。具體而言，第一，完善產權保護制度。以公平為核心原則，把平等保護產權作為規(guī)范財產關系的基礎，實施全面平等依法有效的產權保護，發(fā)揮產權的有效激勵作用，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制。第二，完善市場準入制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境；深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳；完善企業(yè)退出制度，健全企業(yè)破產機制。第三，健全公平競爭制度。落實公平競爭審查制度，改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法；完善違反公平競爭審查制度的責任追究制度；健全市場競爭狀況評估體系；完善市場信息披露和商業(yè)秘密保護制度。第四，健全社會信用制度和監(jiān)管制度。健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制；完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系；以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事前事中事后監(jiān)管效能；夯實社會信用體系數(shù)據基礎；培育社會信用體系建設市場化社會化力量，支持信用服務市場發(fā)展；推動社會信用體系法規(guī)制度建設。 

（全國政協(xié)常委、北京大學新結構經濟學研究院院長 林毅夫）