● 《決定》再次強調“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”，這是對構建高水平社會主義市場經濟體制所作的重大部署

● 構建高水平社會主義市場經濟體制是“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”的內在要求

中共二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，明確指出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”，并緊扣進一步全面深化改革的總目標提出“七個聚焦”，其中第一個就是“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制”。《決定》對進一步全面深化改革做出系統部署，共制定了14項改革任務，其中第一項任務就是“構建高水平社會主義市場經濟體制”。全面理解和把握《決定》把“構建高水平社會主義市場經濟體制”擺在突出位置，有助于在進一步全面深化改革實踐中發揮經濟體制改革的牽引作用，實現構建高水平社會主義市場經濟體制的目標。

這是由鞏固完善社會主義基本經濟制度決定的

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的重要內容。《決定》再次強調“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”，這是對構建高水平社會主義市場經濟體制所作的重大部署。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，要做好以下幾個方面的工作：一是凝聚共識。要在全社會樹立正確看待多種所有制經濟共同發展的共識，必須認識到把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。二是優化各種所有制經濟發展的政策制度環境。從法律和制度上規定平等對待各種所有制經濟，做到依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護。三是更好發揮公有制經濟主導作用，更加有力促進非公有制經濟發展壯大。四是加強各種所有制經濟協同合作。尤其是鼓勵和引導各種所有制企業加快建設中國特色現代企業制度，建設更多世界一流企業。總之，構建高水平社會主義市場經濟體制是由鞏固完善社會主義基本經濟制度決定的。

這是發揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發揮政府作用的內在要求

中共十八屆三中全會是劃時代的。這次全會作出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重要論斷，是我們黨的重大理論創新。二十屆三中全會通過的《決定》重申了這個重要論斷：“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。”需要指出的是,《決定》在總結我國改革開放四十多年尤其是新時代以來改革開放經驗的基礎上，對這個重要論斷的科學內涵作了更充分的展開。主要體現在《決定》第二部分“構建高水平社會主義市場經濟體制”和第五部分“健全宏觀經濟治理體系”。第二部分論述了3條，分別是“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“構建全國統一大市場”“完善市場經濟基礎制度”。第五部分論述了4條，分別是“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制”“深化財稅體制改革”“深化金融體制改革”“完善實施區域協調發展戰略機制”。這兩個部分主要是圍繞著“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”進行論述的，核心問題還是正確處理政府和市場的關系。

理論是實踐的指引。正確處理政府和市場關系，從馬克思主義的方法論上看，要講“兩句話”，即不能只講充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，而不講更好發揮政府作用；也不能只講更好發揮政府作用，而不講充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要把兩句話講全了。市場在資源配置中的決定性作用是市場經濟的本質，也是市場經濟運行的規律。當然，并不是說市場起全部作用，還存在市場管不了管不好的問題。更好發揮政府作用就是《決定》中講的“科學的宏觀調控、有效的政府治理”，同時也不能把“更好”理解為“更多”。正如習近平總書記強調的：“更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”總之, 構建高水平社會主義市場經濟體制是正確把握市場在配置資源中的決定性作用和更好發揮政府作用的內在要求。正如《決定》指出的：“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力”。

這是由進一步全面深化改革要堅持問題導向決定的

習近平總書記在關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明中指出，“當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短板，等等。”這也是進一步全面深化改革中存在的問題，其中很大一部分屬于政府方面、市場方面以及政府和市場關系方面的問題。總結改革開放四十多年的經驗，我們可以看到，堅持問題導向，聚焦我國發展面臨的突出矛盾和問題，這是一條重要經驗。正如習近平總書記所指出的那樣，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。

當前，我國改革已經從局部探索、破冰突圍到了系統集成、全面深化的轉變。在這個時期，發展中的問題和發展后的問題、一般性矛盾和深層次矛盾、尚未完成的任務和新提出的任務交織疊加、錯綜復雜。問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。今天我們所面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，給進一步全面深化改革提出了全新要求。我們要增強問題意識，聚焦解決實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題等。習近平總書記在關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明中指出，“歸結起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決”。因此, 構建高水平社會主義市場經濟體制是由進一步全面深化改革要堅持問題導向決定的。

這是完善中國特色社會主義法治體系的內在要求

《決定》強調“法治是中國式現代化的重要保障”，必須“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”。《決定》對“完善中國特色社會主義法治體系”作出重要部署，就是要以法治體系建設為總抓手系統推進法治中國建設，在更高水平上形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。因此, 構建高水平社會主義市場經濟體制必須以中國特色社會主義法治體系來保障。《決定》第二部分共出現19次“完善”的提法，比如，“完善管理監督體制機制”“完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制”“完善中國特色現代企業制度和完善市場經濟基礎制度”等；第五部分共出現18次“完善”的提法，比如，“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制”“完善財政轉移支付體系”“完善中央銀行制度”“完善金融機構定位和治理”“完善實施區域協調發展戰略機制”等。

這說明改革開放四十多年來，我國在發展社會主義市場經濟方面和健全政府宏觀經濟治理體系方面，已經建立起不少制度機制和法律法規，但是對照《決定》中提出的進一步全面深化改革的要求還有差距，有些地方差距甚至還很大。這里有三個層面的法治問題需要解決：一是要把實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律制度；二是要在更高水平上形成完備的法律規范體系、法治實施體系和法治監督體系等；三是要對不適應改革要求的法律法規、體制政策，及時修改或廢止。因此，構建高水平社會主義市場經濟體制是完善中國特色社會主義法治體系的內在要求。

認識是行動的先導。我們要全面理解和把握《決定》把“構建高水平社會主義市場經濟體制”擺在突出位置，這有助于我們在實踐中穩步推進構建高水平社會主義市場經濟體制，從而保證2035年經濟體制改革目標的實現。

【作者 嚴書翰系中共中央黨校（國家行政學院）教授，馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家】