穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，是提高我國在全球經(jīng)濟治理中話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的關(guān)鍵之舉。

目前，我國在擴大制度型開放方面已經(jīng)取得了初步成效。比如，我國深化雙邊多邊合作，已與多個國家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定；設(shè)立多個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自貿(mào)港，外資準(zhǔn)入負面清單大幅壓減。但仍然存在一些有待完善之處，例如規(guī)則對接有障礙，需全面深化經(jīng)濟體制改革，建立中國特色、與國際接軌的規(guī)則體系；規(guī)制建設(shè)待完善，資金流動規(guī)制滯后、數(shù)據(jù)流動規(guī)制不足、人才流動規(guī)制過緊；管理開放需提質(zhì)，負面清單條數(shù)過多，禁止類措施占比過大，管理以政策手段為主，法律手段不足；標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)有差距，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的話語權(quán)需提高；示范平臺需升級，自貿(mào)試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新有待深化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全需加力，區(qū)域發(fā)展不平衡需扭轉(zhuǎn)，邊疆省區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，沿邊開放動能不足等。

為此，建議：

一、 加強規(guī)則對接。把握戰(zhàn)略主動，明晰目標(biāo)底線，全面深化經(jīng)濟體制改革；加快中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版、中國-海合會自貿(mào)協(xié)定談判，全面推進中國加入“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”“數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”談判；通過共建“一帶一路”在數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢領(lǐng)域加強制度輸出，以主導(dǎo)更多國際規(guī)則制定來突破美歐規(guī)則鎖定。

二、 完善規(guī)制建設(shè)。加強跨境人民幣使用便利化措施，加快人民幣國際化；系統(tǒng)研究我國數(shù)據(jù)規(guī)制與國際規(guī)則的差異條款如環(huán)境條款等，建立數(shù)據(jù)確權(quán)制度，消除數(shù)字鴻溝，提升數(shù)據(jù)安全流動便利度。完善人才流動機制，為引進海外人才提供“綠色通道”。

三、 優(yōu)化管理體制。完善負面清單管理，采取差異化開放策略，分類漸進式放寬市場準(zhǔn)入。針對我國與國際通行做法不匹配且經(jīng)營主體反映強烈的投資興業(yè)難題，加快法律法規(guī)的“立改廢”。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，建立中國特色ESG管理體制，為中國加入CPTPP談判創(chuàng)造條件。

四、 健全標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂提升國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，力推我國5G、高鐵等優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。充分利用中國-東盟博覽會等開展國際標(biāo)準(zhǔn)化合作，在陸海新通道多式聯(lián)運、跨境智慧口岸等領(lǐng)域推動標(biāo)準(zhǔn)互認。

五、 強化集成創(chuàng)新。加強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，健全國家安全審查清單等制度。加強國家賦權(quán)與地方自主創(chuàng)新結(jié)合，鑒于西部邊疆省區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)具有沿邊開放的先行先試定位，建議國家在口岸合作監(jiān)管、跨境勞務(wù)合作等方面給予政策支持。