黨的十八大以來，脫貧攻堅取得全面勝利，鄉村振興全面推進，農業農村形勢發生深刻變革。黨的二十屆三中全會召開在即，農業農村改革必將持續深化，一些新的問題需要更加關注，如城鎮化過程中要高度關注農村空心化問題、高標準農田建設中要高度關注土地撂荒問題、基層現代化治理中要高度關注過度管理問題等。持續深化農村改革，要準確判斷“人”“地”問題，不斷提升治理水平。為此，提出以下建議：

鄉村振興要做到“因人而異”。一要坦然面對農村“空心”，千萬不能用“實心化”應對“空心化”，造成投資浪費。二要適時推進并鄉并村。立足交通、通信比較發達的實際，大體以人口規模為基礎，對空心鄉鎮和村進行撤并，減少財政供給，節約社會成本。三要更好承接鄉村事務。城鎮要自覺承接鄉村教育、醫療、就業、養老等社會事務，促進城鄉融合和區域協調發展。

耕地保護要破解“無人種地”。當前農村是“無地可種”還是“無人種地”，這是需要搞清楚的首要問題。一是復墾復耕要顧及歷史和現實。對土地污染的城郊花卉苗木基地，濕地公園、城郊公園等生態用地，籃球場、農村公路等公益設施，水果、茶葉等經果林，審慎以現在政策追溯過去，防止“一刀切”進行復墾復耕。二是高標準農田建設要考慮實際需要。著重考慮人地矛盾、村民愿望、改造效果，而不是分資金、分項目。綜合考慮土、肥、水、路等條件，而不是簡單“梯田化”，堅決杜絕“上山開荒”。三是農業生產要保障自主經營。在不改變“農業用途”前提下，充分尊重農戶自主經營權，以種地的“有利可圖”破解“無人種地”窘境。

基層治理要更加“以人為本”。一要放活基層。在數據化、網格化、規范化、精細化管理基礎上，充分相信基層、放活基層，增強農村活力。二要減少考核。行政職權要止于鄉鎮，回歸村委會自治組織本位。目標考核要止于鄉鎮，強化正向激勵作用，杜絕將“考核”異化為“問責”。三要下沉事權。將縣內、鄉內農村事權財權下放到縣鄉，避免“跑部錢進”帶來的流程繁瑣、不切實際、不顧效益、應付了事等諸多問題。