當前，城鄉融合發展面臨城鄉經濟發展不協調、城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題，應以縣域高質量發展為重點，破除影響城鄉融合發展的體制機制障礙，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

為此，建議：

突出縣域主體，夯實發展基礎。充分學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進縣域內城鄉加速融合。一是加強統籌推進，順應縣城人口流動變化趨勢，根據不同地區的特點，一體設計、一并推進空間布局、產業發展、基礎設施等。二是多措并舉促進就業增收，大力發展特色富民經濟，加快發展智慧農業、綠色低碳產業，促進農文旅融合，完善縣域商貿體系。三是加快完善鄉村治理體系，全力提升鄉村善治綜合保障能力，為縣域發展營造和諧穩定社會環境。

深化體制改革，激發內生動力。建立城鄉有序流動的人口遷徙制度，推動人才向鄉村匯集，打造城鄉普惠的金融服務體系，推進城鄉資源要素雙向流動。一是健全農業轉移人口市民化機制，推進城鄉養老保險制度銜接、流動就業人員醫療保障關系轉移接續和異地就醫直接結算，加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。二是激勵引導城市人才入鄉，積極實施高校畢業生“三支一扶”和基層成長計劃，加大返鄉入鄉人員創業扶持。三是加快金融資源下沉，強化農村產權抵押擔保權能，完善市、縣、鎮三級聯網的農村產權交易平臺，同時強化涉農金融市場建設，豐富金融產品供給。

因地制宜施策，推動產業融合。加強城鄉間的橫向聯系與相互滲透，把鄉村產業發展與城市產業發展有機結合，實現高效互補。一是提升城鄉產業接續力，因地制宜構建鄉村一二三產業融合發展體系，推動地域特色農業、林業與旅游休閑、文化教育等產業深度融合。二是強化城鄉產業互動性，科學統籌制定鄉村產業項目規劃，通過項目引領帶動傳統業態轉型升級，共同打造一批產銷一體的全產業鏈項目集群。三是優化城鄉產業協調性，推動建設特色小鎮、城鄉產業協同發展先行區等，支持建設各類農業科技園區、產業園區和農村電商產業園，有效輻射帶動城鄉農業生產、服務、科創產業發展。

堅持以人為本，強化功能保障。通過推進城市功能向鄉村延伸，強化城鄉融合發展支撐。一是筑穩空間規劃這個“根基”，實現城鄉建設用地“一張圖”管理，同時要保護和挖掘鄉村特色風貌。二是搭牢基礎設施這個“筋骨”，統籌布局道路、供水、供電、供氣、垃圾處理等設施，并重點建設具有“造血”功能的農村資源路、旅游路、產業路。三是強化公共服務這個“內功”，促進城鄉教育、醫療、社保、養老等服務資源共享共聯，盡快建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。