大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路，也是解決未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“誰(shuí)來(lái)種地”這一現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑。黨的二十大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。今年中央一號(hào)文件對(duì)打造以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行了再部署。這一戰(zhàn)略部署，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐，也為我國(guó)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了重要保障。

以青海為例，全省近年來(lái)大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，相繼出臺(tái)《青海省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《關(guān)于大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)，不斷推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)研中了解到，現(xiàn)階段依然存在一些制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的因素：如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體規(guī)模小、實(shí)力弱，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、聯(lián)主體帶主體能力不足等。通過(guò)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部以及專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)負(fù)責(zé)同志、農(nóng)牧民代表座談交流，大家一致認(rèn)為，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期，解決好“聯(lián)利聯(lián)心”這個(gè)關(guān)鍵問題將直接影響新型經(jīng)營(yíng)主體的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持合作為民服務(wù)的宗旨，深化經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，注重尊重農(nóng)牧民主體地位，注重扶持和保護(hù)小農(nóng)戶的發(fā)育成長(zhǎng)，讓農(nóng)牧民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

為促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，進(jìn)一步健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建議：

進(jìn)一步在規(guī)范發(fā)展上下功夫。加強(qiáng)規(guī)范管理，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體做到有可行的合作章程、良好的運(yùn)行機(jī)制、可信賴的法人代表、嚴(yán)格的管理制度、科學(xué)的分配辦法。開展專項(xiàng)治理，清理整頓套取國(guó)家扶持資金、沒有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決取締一些“空殼”合作社、“僵尸”合作社。健全完善生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)的全過(guò)程監(jiān)管。

進(jìn)一步在支持發(fā)展上下功夫。加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等政策支持，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體分類制定有效扶持和促進(jìn)發(fā)展措施。搞好典型示范，定期總結(jié)表彰一批章程比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較順暢的經(jīng)營(yíng)主體。助推農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體研發(fā)特色產(chǎn)品，扶持開展產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

進(jìn)一步在提供人才保障上下功夫。實(shí)施好經(jīng)營(yíng)主體能力提升工程，建設(shè)一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，并在資金、項(xiàng)目等方面給予扶持，加快培育農(nóng)牧業(yè)科技應(yīng)用人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

進(jìn)一步在加強(qiáng)社會(huì)保障上下功夫。兜牢民生底線，不斷完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。增強(qiáng)公共服務(wù)供給，不斷擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，在發(fā)展中保障和改善民生。