共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨的十八大以來，我國立足基本國情和新發展階段的鮮明特征，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，適時推動收入分配制度改革，極大調動了人民群眾的生產積極性，為扎實推動共同富裕打下了堅實基礎。

今年的政府工作報告強調，“深化收入分配、社會保障、醫藥衛生、養老服務等社會民生領域改革。”收入分配是實現發展成果由人民共享最直接的方式，合理的收入分配制度是實現全體人民共同富裕的重要基石。在6月4日至6日召開的全國政協十四屆常委會第七次會議上，聚焦“完善收入分配制度”，多位政協常委和委員從健全社會保障體系、促進農民持續增收、深化工資制度改革、加快市場化改革等角度積極建言獻策，廣泛凝聚共識，為維護和促進社會公平正義，扎實推動共同富裕貢獻政協智慧和力量。

“蛋糕”要做大，更要分好

治國之道，富民為始；民之貧富，國之責任。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，積極解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困，在創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了決定性的一步。

來自總工會界的江廣平常委表示，黨和國家采取了一系列有力措施保障和改善民生，打贏了脫貧攻堅戰，全國建檔立卡549.87萬戶困難職工家庭全部實現解困脫困，“兩頭小、中間大”的分配格局正在逐步形成。

來自社會福利和社會保障界的程凱常委表示，在打贏脫貧攻堅戰的過程中，黨和國家始終把貧困殘疾人作為重點對象，710萬農村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，過上了“兩不愁三保障”的生活。為了不斷完善殘疾人社會保障基礎，我國已經初步搭建起了普惠加特惠的殘疾人社會保障體系，將符合條件的殘疾人全部納入特困人員供養和最低生活保障等社會救助制度。

當前，我國逐步構建起三次分配協調配套的制度體系，收入分配格局明顯改善。與此同時，我國收入分配領域仍面臨一些問題和挑戰，例如，勞動報酬在初次分配中的占比仍然偏低、再分配工具調節效應有限、城鄉居民收入差距較大等等。

“相對而言，農村經濟發展還相對落后，很多新型農業合作組織還缺乏對分配制度的深層次認知，社會保障體系也還不夠完善，農民收入和社會保障問題還面臨很多不確定性因素，需要給予特殊關注。”張伯軍常委建議，要進一步助推鄉村全面振興和農業農村現代化，積極倡導發展基層黨組織領辦型農民合作組織，選拔德能相濟的村干部，盤活農村各種生產要素，讓農民增收得到切實保障。同時，出臺全國層面的合作社收益分配指導意見，明確合作社的權益邊界和利益分配原則。

“‘美美與共，天下大同。’共同富裕是大家共同追求的社會理想形態。在實現共同富裕的過程中，要特別關注弱勢群體。”李光富常委表示，要加強社會保障體系建設，各級財政部門應逐步提高社會保障支出占財政總支出的比例，加大對社會保障資金的管理和監督力度，確保資金使用公平性。同時，優化社會保障資金配置，將資金重點投向養老、醫療事業等社會保障人員，滿足群眾基本需求。

常委們和委員們的共識是，無論是滿足人民日益增長的美好生活需要，還是推動經濟社會持續健康發展，都必須扎實推進共同富裕。要通過全國人民共同奮斗不斷把“蛋糕”做大做好，通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

進一步優化收入分配結構

在專題討論中，常委們和委員們表示，必須在堅持社會主義基本分配制度不動搖的基礎上，加大對國民收入分配的調節力度，完善國民收入初次分配，改革國民收入再分配，健全國民收入第三次分配，進一步優化收入分配結構，確保收入分配公平、公正、合理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

朱生嶺常委表示，調節收入分配要注重發揮以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的決定性作用，注重發揮財富與收入分配相關法律政策的規范性作用，注重發揮市場在分配中的調節性作用。他建議，要堅持多方發力，強化推進共同富裕的綜合效益，發揮黨的領導優勢，增強經濟發展實力，增加就業機會，同時，要實現物質與精神并重，大力發展文化產業，豐富文化生活，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

趙靜常委建議，要進一步深化工資制度改革，促進居民收入持續增長。更好保護民間投資合法權益，健全保護居民合法產權的制度機制，重視保護中小投資者合法權益。同時，完善社保制度，擴大覆蓋范圍，加大二次分配調節力度，更好發揮社會保障在優化收入和財富分配結構中的積極作用。

“完善收入分配制度，還要全面認識和重視發揮第三次分配的作用。”全國政協參政議政人才庫特聘專家王名建議，要落實好新修訂的《中華人民共和國慈善法》，繼續推進慈善事業高質量發展，鼓勵教育、文化領域的大額捐贈，加大政策和制度支持力度。要重視財富傳承，將財富傳承問題納入公共政策視野。同時，積極探索第三次分配相關制度創新，做好三次分配的理論研究、實踐和制度創新。

確保收入分配公平公正合理

解決好國民收入分配問題，既關系到經濟的長遠可持續發展，也關系到社會公平和正義，更關系到國家安全和社會穩定。

常委們和委員們認為，完善收入分配制度，就要著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，立足新發展階段，加快轉變經濟發展方式，著力解決發展不平衡不充分問題，不斷提高發展質量，推動共享發展。

高小玫常委認為，政府提供普惠性非基本公共服務，其公益性體現在需要政府予以公共資源的保障方面，需要采取以政府有限合理的投入、由市場化運營的模式，政府與市場分工合作實現服務。因此，各級政府補貼、獎勵，以及公共資源配備、其他相關費用支出等，都應統籌計入公共投入，并規范各項普惠性非基本公共服務的年度支出及其用項，讓各級財力投入的用項清晰、投入可控，確保政府投入不偏離服務目的。

陶儀聲委員建議，應建立養老金待遇精準調整機制，改革企業退休人員養老金調待政策，調整統一比例，調整待遇方式，體現待遇與繳費掛鉤。同時，完善激勵約束機制，構建基金投入長效機制，統籌考慮減少地方財政對基金的投入。加強基金預算管理，確保權利與義務相對等，統籌考慮養老金支出調整因素，避免出現待遇差距持續擴大、同繳費不能同富裕的現象。

針對當前部分科研院所、高校存在片面或者過度追求項目、論文、“帽子”的現象，以及科研人員薪酬制度不合理等問題，席南華和周忠和兩位常委的感受相同。

“對科研人員的評價，要依靠國內自己的價值體系來引導。”席南華常委表示，科研人員薪酬制度不合理的背后主要是管理能力問題，如何通過有效管理提升學術自信自尊，需要引起高度關注。

“高校、科研院所的收入分配要有正確導向，收入水平的核心應著重體現在知識價值、社會貢獻上。”周忠和認為，他建議，要為廣大科研人員建立穩定保障的薪酬制度，特別是從事基礎性研究的科研人員，更要增加他們的穩定性收入。更好運用科技人才分類評價結果，健全完善收入分配與分類評價結果緊密掛鉤的機制，避免將職稱晉升和工資收入與項目等直接掛鉤。從源頭上治理一些高校、科研院所簡單用“高薪”搶挖人才導致人才無序流動的問題，避免人才流動過程中對年薪的不合理攀比現象。

推進收入分配制度改革，調整國民收入分配格局，逐步縮小居民收入差距，促進全體人民共同富裕，是一項長期、復雜、艱巨的任務。常委們和委員們一致認為，要以改革為先導、向改革要動力，著力破除體制機制障礙，重點聚焦人民群眾急難愁盼，推動公共服務、收入分配等領域改革創新取得重大進展，進一步打通縮小區域差距、城鄉差距、收入差距的堵點，以更加適配的體制機制，做大、分好共富“蛋糕”。