社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。市場資源是我國的巨大優勢，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。習近平總書記指出，“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”，為建設全國統一大市場提供了根本遵循。全國政協十四屆常委會第七次會議期間，政協常委和委員們就“加快推進全國統一大市場建設”進行了深入協商議政，以真知灼見助力暢通全國循環脈絡，

辯證認識“統一”市場規則

全國統一大市場，重點在“統一”。

委員們的共識是，近年來全國統一大市場建設工作取得重要進展，統一大市場規模效應不斷顯現，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯通，要素市場建設邁出重要步伐，建設統一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。

來自上海的全國政協常委陳群，對長三角地區融入全國統一大市場的成效認識深刻，對當前商貿流通體系中的“梗阻”問題也頗為關注，“比如多式聯運中，鐵路海運等不同運輸方式的票據單證規則標準不同，使得同批貨物也需要多次申報查閱。”陳群認為，統一大市場首先要統一標準，健全內外貿一體化銜接的規則和標準，加快“通道＋樞紐＋網絡”物流運行體系建設，進一步促進商貿流通領域綠色低碳發展。

在全國政協常委廖長江看來，粵港澳大灣區是先行示范區域市場一體化的最佳選址。“要在一體化建設中破除地方保護主義，在考評地方政府及官員的標準中，更多側重于考核當地如何促進公平競爭的營商環境，”廖長江建議，要鼓勵地方政府研究或推動與相鄰地區之間的各種合作計劃，提升區域的整體競爭力。

從長三角到粵港澳大灣區，區域一體化探索如火如荼之時，還有諸多大大小小經營主體活躍在縣域范圍內。這也是全國政協常委方光華呼吁推進全國統一大市場建設，夯實縣域法治營商環境這個根基的關注點。

“要優化縣域資源配置方式，促進公平競爭，制定統一的市場準入和生產要素獲取標準，減少地方性差異。”方光華提出，要加強基層法治政府建設，推動建立“誠信政府”，規范政府和職能部門行政行為合法性，加強基層人民政府履行合同的司法監督。

加快培育發展要素和資源市場

目前我國商品市場和服務市場的一體化程度已經相對較高，構建全國統一大市場的關鍵在于打通要素市場和資源市場。

引起常委、委員關注的是，隨著數字經濟的發展，數據要素作為數字經濟的核心生產要素，已成為國家基礎性和戰略性資源。而數據要素流動不暢則會阻礙市場的資源配置效率，影響經濟社會高質量發展。

“暢通數據流動要賦能牽頭部門，發揮牽頭部門統籌協調推進作用，發揮人工智能、數字經濟對促進市場公平競爭和國內統一大市場的倒逼作用，進一步強化信息公開，建立統一市場監管規則，完善數據要素市場的配套制度和標準體系的建設。”全國政協常委孫東生建議。

全國政協常委江爾雄認為，數據流動還要通過健全法制體系，促進數據資產確權有法可依，同時要加強分級分類，促進數據流通規則有章可循，堅持應用牽引，促進數字技術運用有的放矢。

“數據流通有堵點，全國統一的登記流通標準體系建設有待提速。”全國政協常委江利平補充道，要強化數據供給，為數據要素高效流通注入源頭活水。要強化數據要素市場建設，構建完善數據交易制度和交易規則。

在全國政協常委王金南看來，全國統一的碳市場建設是統一大市場的應有之義。“要充分認識碳市場制度對碳達峰碳中和目標的經濟意義和作用。構建以排放點源為責任主體，以配額為管理工具的行業排放總量的控制體系，構建以全國碳市場為核心的中國碳定價機制，推動形成以全國碳市場為主體，以自愿減排市場為補充的市場體系。”王金南說。

規范統一的人力資源市場體系，是充分發揮人力資源市場在人力資源配置中決定性作用的前提條件。全國政協委員王少峰的建議是，要破解人力資源市場分割難題，深化戶籍制度改革，促進教育公平均衡發展。進一步完善配套法律法規和政策體系，加強人力資源市場頂層設計和總體規劃，規范經營性人力資源服務機構市場行為。

營造有利于“統一”的市場環境

全國一盤棋發展國內統一大市場，打通堵點卡點是關鍵。

2月26日，國務院“建立健全公平競爭制度，加快完善全國統一大市場基礎制度規則”第六次專題學習會議指出：“扎實推進各項重點任務落實，切實打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進要素資源合理流動和高效配置。”

“要以推動高質量發展、維護市場統一、促進社會公平、提高財稅治理能力、推進中國式現代化為目標，謀劃新一輪財稅體制改革。”全國政協常委張連起提出，要消除地方保護和市場分割的深層次堵點，掃清建設全國統一大市場的關鍵阻礙，進一步理清政府與市場關系，完善事權、支出責任和財力相適應的財稅體制。

基礎制度不完善是阻礙全國統一大市場高效運行、經濟良性循環的根本原因。全國政協常委張恩迪提出，要在統一大市場建設中完善統一的產權保護制度，注重新領域新業態知識產權保護。“要實行統一的市場準入制度，發布新版市場準入負面清單，制定發布統一的監管政策法規和標準規范，積極開展標準化試點示范建設。”張恩迪說。

營造穩定公平透明可預期的營商環境是統一大市場建設的重要一環。

“要更加重視競爭政策的基礎性作用，完善競爭法律法規，維護公平競爭秩序，強化反壟斷監管，切實完善公平競爭審查制度。要關注行業地區發展的特殊性和差異性，大力推進競爭合規文化建設。”全國政協常委陶凱元表示。

全國政協委員崔玉英認為，要探索合理的利益分配機制，完善法規制度體系，盡快出臺全國統一大市場建設規范引導，推進市場準入效能評估工作，不斷完善市場準入隱形壁壘破除機制。“此外，要加強信用建設，健全守信激勵和失信懲戒的機制，推進企業信用評價公平統一。”

政協常委、委員們的討論立足構建統一大市場，視角各有不同。全國政協委員張軍擴認為，如果視角再宏觀一些，大家談論到的問題其實涉及建設全國統一大市場要注重處理好的幾個關系。

“首先是政府與市場、放與管的關系，要充分發揮市場的決定性作用，進一步明確政府邊界。要處理好統一性與差異性、全國市場與區域市場之間的關系，其中市場經濟的基本規則必須統一，物流、人流、資金流、信息流必須通暢，其他方面政策則可堅持實事求是、避免強求統一。”此外，張軍擴認為，還要處理好國內大循環與擴大對外開放的關系、發展與規范的關系、頂層設計與基層探索的關系，鼓勵因地制宜，探索創新，發揮好各地的比較優勢。

市場經濟的繁榮與有序從來都是相輔相成的，我們相信隨著改革的持續深化，推動全國統一大市場建設一定會不斷取得新進展、實現新突破，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。（本報記者 包松婭）