雨花臺區地處南京城郊，轄區內村居混合、類別復雜，如何推動精準巡察、實現高質量全覆蓋是長期探索的重要課題。近年來，雨花臺區因類施策、因地制宜，在實踐中初步探索出符合區情特點的巡察工作方法。

科學分類，確定社區差異化巡察“路線圖”

雨花臺共有64個社區，其中涉農社區19個、城市社區45個。涉農社區含有較為復雜的產業結構和資產運營情況；城市社區含有純居委會和飛地（屬地為其他區，行政為雨花）以及廠居社區，存在班子配備和資金補貼等實際難題。雨花臺區針對不同特點，精準實現分類巡察。一是制定共性+個性監督清單。制定共性清單時，基于社區全面工作，以“四個聚焦”為導向，圍繞黨中央決策部署和黨組織責任體系，區分13個方面共99條監督內容。制定個性清單時，突出涉農社區的“三資”管理和經濟運營、民生化解等內容作為監督重點。巡察機構根據情況變化，適時與區級管理部門和社區了解情況，不斷更新和學習清單內容，做到共性清單跟著形勢變化走、巡察導向跟著清單內容走。二是確立一體巡+直接巡模式。針對轄區內部分街道含社區較少，且體量較小、整體情況較好的單位，著眼于提升巡察工作效率，推動街村一體化解決問題的目標，采取一體化巡察模式。近年來，分別對3個街道含5個以下社區的單位開展街村一體巡，深化了街村系統治理水平。針對轄區內部分含社區較多、體量較大、特點突出的單位，著眼于精準發力，巡深、巡透的目標，確立直接巡社區的模式。近年來，分別對雨花街道、板橋街道等五個轄區內的社區采取直接巡社區，集中力量較好地解決疑難突出問題。三是設置部門帶社區+專項帶社區路徑。面對民政局、農業農村局、紅十字會等涉及部門履職與社區密切相關的單位，著眼于以下看上，以上帶下的目標，進一步強化上下履職能力，確立巡部門時深入社區巡的方式，最大程度提升巡察工作的精準性。近年來，先后對6個部門巡察帶上社區，共發現社區違規違紀問題28個。專項巡是雨花臺區的特色，區委每年針對一些底數不清、難點癥結多、行業涉及面廣的領域，開展專項巡帶社區，以此揭開社區在重點行業領域的典型案例。兩屆區委以來，共開展了“產業扶持政策”“工程領域”等五輪專項巡察，在社區發現突出案例18個。

整合資源，著力打通貫通融合“腸梗阻”

巡察工作涉及面廣、層級多、行業雜，需要整合專職部門、專業人才、宣傳媒介的力量，達成資源共享。實踐中，往往因各方任務安排沖突、專業力量短缺、媒介運營手段乏力等原因，導致巡察效果打折扣。對此，雨花臺區在整合各方資源力量、拓展貫通融合覆蓋面上采取三種途徑。一是聯通“紀巡審”，嫁接三方聯動橋梁。為確保聯動機制暢通，建立了四項機制。即：建立社區巡察聯動例會制度，三方分別對被巡社區形勢特點、政治生態、廉政風險點、重點難點問題進行分析，充分發揮統籌作用。建立社區巡審協調制度，對同時列入巡審計劃的采取“巡審同步”模式；對于“先審后巡”的由審計部門提供問題清單；對“未審先巡”的社區，參考大數據覆蓋審計報告。建立紀檢巡前通告制度，巡前監察員辦和街道紀工委前往社區了解情況，并就已知問題進行報告，充分發揮“前哨”信息來源功能。建立社區巡察專業力量配備制度，每輪巡察社區至少抽調8名紀檢干部參加，目前80%的紀檢干部至少參加了一輪巡察；審計部門每輪保證1名同志參加，且每逢社區巡察進行一次專業授課。二是打造“專家團”，強化巡察人才統籌。首先是優化人才庫，不斷完善人才配備體系。聯合組織部出臺新的《巡察干部抽調辦法》，實施人才抽調一次干兩輪、干滿兩輪入庫的制度，每年由巡察機構根據素質能力表現，實行末位淘汰制。本屆區委巡察以來，共淘汰11人。其次是施行掛職練兵，熟悉基層社區業務。每逢巡察空檔期，選派年輕的專職巡察干部到社區一線崗位進行鍛煉；根據省市工作安排，適時選派專職巡察干部掛職鍛煉1年，強化履職能力。近年來，先后有4名同志參加了掛職鍛煉。再次是創立宣講團，傳授經驗方法。除聘請省市專家授課外，建立本區巡察機構內部宣講團，選調組織、紀檢、宣傳、信訪、審計等多種類專業崗位經驗豐富的人員組成“雨巡智囊團”，并組織巡前挖掘社區各類底數，開展巡前培訓，確保社區巡察更具針對性。三是豐富“信息網”，拓展民意征集渠道。首先是落實公告“雙進入”。即進入新媒體，借助區內“金陵微雨花”、社區公眾號及轄區居民關注的知名微信公眾號，發布巡察公告信息；進入群眾身邊場所，運用新時代文明實踐站、社區便民服務大廳、社區宣傳欄、市民廣場及居民小區樓棟電梯口等陣地平臺，張貼公告廣宣傳。其次是開啟民意“雙調研”。巡察組將調查問卷制成二維碼，發送至當地社會組織群、小區業主群、屬地企業主群、街道工程資質群，社區網格群、樓棟群，收集群眾意見建議，形成碼上巡。開展下沉走訪，分頭進村入戶，到田間地頭，到群眾活動廣場，向社會各群體收集意見。

壓實責任，開拓問題整改“新舉措”

為推動問題整改清倉見底，雨花臺區注重在壓實責任、創新方式上積極探索機制。一是匯聚“四方合力”，壓實責任。首先是建立四方責任體系。明確“區委牽頭、部門參與、社區落實、合力推動”的整改思路，針對涉及社區物業停車、道路出行、生產生活等需要多部門聯動解決的問題，推動相關職能部門提供政策支持和業務指導。發揮街道和社區主體作用，實行一級抓一級、街村一本賬、上下一體改模式。其次是發揮整改專辦作用。區紀委專門成立以“監察員二辦”為牽頭單位的整改工作辦公室，并抽調專業人員加入，負責對社區整改事項對接、責任分工、日常監督和總結評估，杜絕了整改工作推諉扯皮、責任不清、情況不明、檢查評估不到位等問題。再次是創建“三審一評”機制。即對巡察整改方案、專題組織生活會、整改報告進行審核，對整改質量開展群眾滿意度測評、抽查檢查及量化評分，推進監督、整改、治理有機貫通。2023年對古雄、梅山2個街道及下轄9個社區共11個黨組織的整改方案逐一過篩，累計糾正問題偏差56個，提出32條修改意見建議。二是強化“分層交辦”，明確方式。首先是分類交辦。把巡察發現的問題，按照組織建設、意識形態、三資管理、為民服務等重點類別，下發“巡察建議書”，分類交由責任部門領辦督辦，開展集中治理。如，區農業農村局針對巡察社區反饋的“人居環境整治不到位”問題，開展了 “四清三整二提升”行動，持續鞏固農村人居環境整治成果。其次是邊巡邊辦。對事小且關系群眾切身利益的民生問題，堅持即知即改，邊巡邊辦，巡察街道社區期間，共邊巡邊改物業管理不到位、停車難等事項46件。再次是嚴查快辦。針對事實具體、可查性強的貪腐和涉黑涉惡問題線索迅速移交，區紀委監委提前介入、立即查處，快速形成震懾。如，2020年，巡察發現某社區出納挪用公款購買汽車，巡察組迅速移交，區紀委核查后對其進行了留置，并給予開除黨籍處分。巡察發現某社區負責低保的工作人員，將低保金挪為己用，區紀委對其立即留置，并移送司法機關。三是緊盯“三個重點”，提升效能。首先是緊扣區委中心工作。堅持把巡察整改作為推動改革、促進發展的落腳點，將整改落實與抓好區委重點工作相結合、與破解高質量發展瓶頸難題相結合、與開展主題教育相結合，形成巡察工作延伸拓展，產生疊加效應。如，2020年，在“六穩”“六?！睂ｍ椦膊炱陂g，對街道社區重點工作中存在的實際困難，推動解決了42個難題。其次是緊抓領導班子隊伍。專門出臺《巡察整改專題民主生活會制度》，明確街道召開領導班子整改專題民主生活會，社區召開整改專題組織生活會，街道聯系點領導參加社區組織生活會等機制，督促被巡察黨組織領導班子主動認領問題、剖析原因、制定整改措施。截至目前，兩屆區委巡察的所有街道和社區，均召開了整改專題民主生活會或專題組織生活會，有力推動了整改工作實效。再次是緊抓“質效評估”成效。雨花臺區積極探索具有基層特點的整改質效評價機制，吸納廣大群眾參與評價成效，通過黨內通報、政府網站、專欄櫥窗等方式，向黨內、社會公布整改情況，發揮黨員和群眾的監督作用。整改工作結束后，由巡察辦牽頭組織廣大干部群眾對街道和社區的整改工作進行民主測評，設置了責任落實、整改措施、問題解決、預期效果等6項評分體系，通過微信小程序，以不記名投票的方式進行打分評判。截至目前，雨花臺區已對64個社區的整改工作進行了測評，滿意度平均得分達到98.6%，整改效果得到較大提升。（南京市雨花臺區委巡察辦）