人民政協(xié)網(wǎng)7月13日電（記者張?jiān)┙陙?lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，線(xiàn)上消費(fèi)改變了人民群眾的生活方式，快遞小哥、外賣(mài)騎手往返于快遞、外賣(mài)行業(yè)的“最后一公里”，奔波在群眾需求的“最前線(xiàn)”，已經(jīng)成為民生鏈中不可或缺的重要一環(huán)。

天津市政協(xié)本著民生實(shí)事“小切口”推動(dòng)服務(wù)“大民生”理念，將提案辦理協(xié)商與專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題協(xié)商相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既胸懷“國(guó)之大者”，又關(guān)注“民生小事”，實(shí)際問(wèn)題重點(diǎn)解決，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，圍繞快遞小哥、外賣(mài)騎手穿梭于大街小巷，交通安全隱患多、維權(quán)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展了持續(xù)深入的調(diào)研。今年，市政協(xié)社法委把調(diào)研重點(diǎn)放在快遞小哥的道路安全管理上，找問(wèn)題尋對(duì)策，深入剖析重點(diǎn)研究，力求為快遞小哥解決一些實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)難題。

調(diào)研找癥結(jié)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 研究問(wèn)題

據(jù)全國(guó)總工會(huì)在《第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查》中的統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)外賣(mài)員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)人員數(shù)量達(dá)到8400萬(wàn)人，天津市外賣(mài)、快遞30萬(wàn)人。天津市政協(xié)副主席張金英帶領(lǐng)社法委委員在調(diào)研中了解到，僅今年1-4月已有12.6萬(wàn)人次受到處罰，占比42%。

面對(duì)如此龐大的從業(yè)群體，加強(qiáng)對(duì)快遞小哥、外賣(mài)騎手的關(guān)心關(guān)愛(ài)和權(quán)益保障已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。

市政協(xié)社法委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，快遞員普遍交通安全意識(shí)薄弱，逆行、闖紅燈、隨意變更車(chē)道、行車(chē)撥打電話(huà)、超速行駛、不按規(guī)定佩戴頭盔等行為常有發(fā)生，導(dǎo)致交通安全事故頻發(fā)。而各類(lèi)快遞企業(yè)道路交通安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理體制機(jī)制不健全，交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)缺失。

“配送車(chē)輛安全性能普遍較差，違規(guī)超標(biāo)車(chē)輛仍未清零。”調(diào)研顯示，盡管新國(guó)標(biāo)已推動(dòng)實(shí)施，對(duì)車(chē)輛續(xù)航里程、行駛速度等進(jìn)行了限定，但很多快遞員為了多送貨、快送貨，依舊選擇超標(biāo)車(chē)或違規(guī)改裝車(chē)，安全隱患多，影響交通安全。

出了事故，快遞員事故責(zé)任賠償能力有限，人身權(quán)益保障也明顯不足。委員們看到，快遞員缺乏權(quán)益保障意識(shí)和能力，事故發(fā)生后不善維權(quán)，只能自行“買(mǎi)單”。但大多數(shù)快遞員經(jīng)濟(jì)水平有限，賠償能力較弱，無(wú)法對(duì)事故受害方進(jìn)行及時(shí)足額賠償，從而衍生出了新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。

“目前，快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害保障機(jī)制不健全。”調(diào)研組赴相關(guān)職能部門(mén)了解到：快遞員工作方式靈活多樣，同企業(yè)之間是一種松散的管理與被管理關(guān)系，難以符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)法適用社會(huì)保險(xiǎn)中工傷保險(xiǎn)的保障模式，不能納入工傷保險(xiǎn)予以保障。

建言求可行：尋對(duì)策 解難題

“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”。“小快遞”折射“大民生”。快遞小哥、外賣(mài)騎手是廣大一線(xiàn)勞動(dòng)者的縮影，既為崗位盡職盡責(zé)，更為家庭期盼拼盡全力。民生無(wú)小事，如何加強(qiáng)快遞騎手交通安全管理，不斷提升快遞小哥的歸屬感和認(rèn)同感，已經(jīng)成為新時(shí)代需要細(xì)致解答的一道民生考題，也是提升社會(huì)治理水平的一篇大文章。

“要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)交通安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)快遞員交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)。建議主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)寄遞企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等開(kāi)展交通安全培訓(xùn)工作監(jiān)管，新從業(yè)人員培訓(xùn)合格方可上崗。”在張金英看來(lái)，應(yīng)將快遞員的事故責(zé)任與企業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、評(píng)級(jí)等因素掛鉤，將快遞員發(fā)生交通事故的頻率直接與企業(yè)考核關(guān)聯(lián)，促使企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任。同時(shí)，暢通快遞員交通安全學(xué)習(xí)便捷渠道，采用通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，結(jié)合事故案例以案說(shuō)法，切實(shí)提高快遞員安全意識(shí)和交通違法認(rèn)知，減少事故發(fā)生。

圍繞如何持續(xù)加大對(duì)交通違法行為的治理力度，加強(qiáng)對(duì)快遞配送車(chē)輛的合規(guī)性管理，調(diào)研組建議公安交管部門(mén)加大治理力度，將快遞員的從業(yè)資格與交通事故發(fā)生情況掛鉤，建立黑白名單，通過(guò)交通規(guī)則考試可重新上崗。同時(shí)，要加快新型配送車(chē)輛的創(chuàng)新研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)存量配送車(chē)輛的合規(guī)性建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法改裝、拆除限速器等行為。

加強(qiáng)對(duì)快遞員權(quán)益保障是調(diào)研組最關(guān)心關(guān)注的。委員們提出，要壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，加快推進(jìn)快遞員職業(yè)傷害保障，明確企業(yè)總部在快遞員權(quán)益保障方面的法律義務(wù)，完善加盟企業(yè)管理制度，建立合理的工資薪酬體系，提高勞動(dòng)合同簽訂率和“五險(xiǎn)一金”參保率。探索多類(lèi)型、多層次的參保模式，將快遞員權(quán)益保障納入行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范疇。

委員們呼吁，優(yōu)化考評(píng)手段、搶單模式、差評(píng)處罰機(jī)制等，杜絕“唯快至上”的簡(jiǎn)單運(yùn)營(yíng)方式，鏟除外賣(mài)騎手“被迫”交通違法的內(nèi)因。加快出臺(tái)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員交通責(zé)任和職業(yè)傷害保障等制度規(guī)定。

如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)快遞小哥等新就業(yè)群體的關(guān)愛(ài)和服務(wù)，解除他們的后顧之憂(yōu)？調(diào)研組建議相關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系。用工企業(yè)要做好快遞小哥基本生活保障。

來(lái)自民政部門(mén)、總工會(huì)、共青團(tuán)等界別的委員同時(shí)建議，發(fā)揮社會(huì)各界資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)快遞從業(yè)人員服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。要切實(shí)解決快遞投遞“進(jìn)小區(qū)物業(yè)難、進(jìn)樓宇難問(wèn)題”。

“廣大市民要給予快遞小哥多一份尊重和關(guān)愛(ài)，讓他們能夠健康、安全、安心地投入到工作中。”

工作思考：選題求精準(zhǔn) 調(diào)研求深入 效果求落地

市政協(xié)副主席張金英多年來(lái)持續(xù)關(guān)注并深入研究這一課題，2021年參與全國(guó)政協(xié)社法委的專(zhuān)題研究。今年，市政協(xié)將“全面推進(jìn)法治天津建設(shè)，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”作為專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議議題，快遞小哥道路安全管理也是提高社會(huì)治理能力的重要組成部分，在張金英提議下，社法委將其列為專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議子課題重點(diǎn)調(diào)研。本著調(diào)查研究的持續(xù)性、相關(guān)性和實(shí)用性原則，在外出考察調(diào)研中，社法委認(rèn)真詳細(xì)了解外省市在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。

“調(diào)研要‘身入’基層，更要‘心到’基層，聽(tīng)真話(huà)，察真情，真研究問(wèn)題、研究真問(wèn)題”。市政協(xié)創(chuàng)新調(diào)研方式方法，把調(diào)研協(xié)商座談會(huì)搬到了共青團(tuán)和青聯(lián)界別活動(dòng)站，在這個(gè)青年人的活動(dòng)陣地上，邀請(qǐng)民政局、郵政管理局、快遞行業(yè)協(xié)會(huì)等涉及的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答疑；還邀請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)、新媒體行業(yè)的政協(xié)委員、人大代表“出招接招”幫助解決實(shí)際難題，不少快遞小哥代表來(lái)到會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

“究竟我們所做的工作是不是他們想要的，我們解決的問(wèn)題是不是他們急需的。”張金英說(shuō)，大家跟快遞小哥坐在一起，拉拉家常聽(tīng)聽(tīng)他們的所思所想、所愁所盼。

讓快遞小哥感動(dòng)的是，市政協(xié)協(xié)調(diào)凱爾翎公益基金會(huì)向快遞協(xié)會(huì)和快遞小哥捐贈(zèng)價(jià)值1.1萬(wàn)元的防暑降溫物品和防疫物資。快遞小哥反映配送期間如廁、飲水、手機(jī)充電場(chǎng)所缺少，影響遞送效率問(wèn)題，市政協(xié)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)民政部門(mén)、總工會(huì)、共青團(tuán)，用足用好“暖心驛站”“戶(hù)外勞動(dòng)者之家”“青年之家”“快遞員之家”，加大服務(wù)點(diǎn)位建設(shè)，拓展服務(wù)保障范圍，讓更多快遞小哥得到更好的服務(wù)保障；針對(duì)部分社區(qū)和商務(wù)樓宇不允許快遞小哥車(chē)輛進(jìn)入問(wèn)題，市政協(xié)幫助協(xié)調(diào)解決專(zhuān)用空地，方便快遞車(chē)輛的臨時(shí)停放；針對(duì)快遞小哥遇特殊天氣和節(jié)假日快遞配送時(shí)限延長(zhǎng)，部分客戶(hù)不理解給予差評(píng)問(wèn)題，市政協(xié)現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)部分新媒體行業(yè)負(fù)責(zé)人，通過(guò)“掌上天津”等新媒體積極呼吁廣大市民給予快遞小哥理解和包容。

會(huì)場(chǎng)上，委員們邊調(diào)研、邊協(xié)商、邊解決，會(huì)議氣氛活躍、效果顯著，得到了快遞小哥的一致好評(píng)。

“社會(huì)治理不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單你的事、我的事，而是我們大家的事。”張金英說(shuō)，選擇“快遞騎手交通安全管理”這個(gè)課題的初衷和本意，就是如何最大程度調(diào)動(dòng)起以快遞小哥、外賣(mài)騎手為代表的龐大新興業(yè)態(tài)群體力量，積極參與到城市文明的綜合治理當(dāng)中，成為打通基層社會(huì)治理神經(jīng)末梢的重要力量。在她看來(lái)，快遞小哥具有人員數(shù)量多、地域分布廣、活動(dòng)全天候的特點(diǎn)，具備擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理前線(xiàn)“流動(dòng)哨兵”“流動(dòng)探頭”的先天優(yōu)勢(shì)條件。要通過(guò)保障快遞小哥道路安全、維護(hù)快遞小哥正當(dāng)權(quán)益、提供更多貼心暖心服務(wù)，為快遞小哥解真難、紓長(zhǎng)困，讓他們感受到來(lái)自社會(huì)各方面尊重和溫暖的同時(shí)，激發(fā)出快遞小哥投身社會(huì)服務(wù)和基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，讓快遞小哥不僅工作有力量，社會(huì)服務(wù)也有勁頭，在日常完成送單任務(wù)的同時(shí)，把井蓋丟失、路燈不亮等影響群眾生活的身邊事上報(bào)，成為穿梭城區(qū)的兼職網(wǎng)格員，通過(guò)一件件暖心的“小舉動(dòng)”不斷撬動(dòng)起社會(huì)的“大治理”。