“要采取必要的措施和手段，改變目前基本資源要素——人、地、錢(qián)主要由農(nóng)村流向城市的問(wèn)題。”6月26日舉行的全國(guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第二次會(huì)議專題分組討論中，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距大，生產(chǎn)要素長(zhǎng)期單一地從農(nóng)村流向城市的問(wèn)題，孔令智常委如是說(shuō)。

在2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

在孔令智看來(lái)，資源要素流動(dòng)困難，資本流入意愿不強(qiáng)，農(nóng)民技能不足限制農(nóng)民發(fā)展空間，都是阻礙農(nóng)村資源要素流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)障礙。他表示，要破除現(xiàn)行的城鄉(xiāng)要素隔離體制，改變各類要素在城鄉(xiāng)之間不合理的流動(dòng)格局，對(duì)各類生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，這是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)保障。

對(duì)此，他建議，深化農(nóng)村土地制度改革，理順農(nóng)民和土地的關(guān)系，穩(wěn)定土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種實(shí)現(xiàn)形式；推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造性，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村更加均衡發(fā)展，提升鄉(xiāng)村吸引力，以留住人才；增強(qiáng)國(guó)家政策扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）維護(hù)、自愿有償退出等需求逐漸凸顯。近年來(lái)，各地積極推動(dòng)“三權(quán)”退出進(jìn)程，全力保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。但由于“三權(quán)”退出尚處于探索階段，當(dāng)前還面臨著相關(guān)法律法規(guī)支撐不足、資金籌措機(jī)制不完善、“三權(quán)”退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未明確、進(jìn)城落戶農(nóng)民保障有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

如何保障好進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，既關(guān)系全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也關(guān)系新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

王飚常委建議，完善相關(guān)法律明確退出機(jī)制，明確進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出“三權(quán)”的法律許可、工作機(jī)制、操作流程，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”等合法權(quán)益；加大多元投入夯實(shí)補(bǔ)償保障，為農(nóng)民提供多樣化補(bǔ)償選擇；實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)得住、有保障；探索吸引人才回鄉(xiāng)體制機(jī)制，允許有回鄉(xiāng)反哺意愿的城鎮(zhèn)人員有償使用宅基地，為全面鄉(xiāng)村振興注入活力和動(dòng)力。 

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年06月27日   第 04 版）