3月，廣袤的中國大地上，春耕備耕進入關鍵時期。

中國人端中國碗，中國碗裝中國糧。黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。習近平總書記在去年全國兩會期間指出，“糧食安全是‘國之大者’”“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”“要始終繃緊糧食安全這根弦”。

今年的政府工作報告提到，5年來，我國全面落實糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農產品穩產保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

全國兩會期間，不少民主黨派繼續就糧食安全這一重要問題，發出了根植于中國農情，厚積于多年調研的“好聲音”。

???打贏種業翻身仗

種子是農業的“芯片”，生物育種則是打贏種業翻身仗的關鍵。

當前，種業已進入智能設計育種的4.0時代，而我國種業還在向分子設計育種的3.0時代邁進，生物育種創新發展面臨著種業關鍵技術存在短板、育種機制不健全、平臺研究與建設滯后等挑戰。這是民盟中央在調研中發現的問題，也是提出《關于加快生物育種創新發展 推進種業轉型升級的提案》的初衷。

“要確立生物育種優先發展戰略，構建現代種業科技創新體系。”民盟中央認為，種業科技創新體系要融合“基礎研究、應用技術、產品創制”上中下游，融合基因編輯、轉基因、合成生物、人工智能、大數據、傳感器等前沿技術與傳統育種技術，推動生物育種向智能化、精準化、高效化發展。

企業是創新主體，培育壯大生物育種企業是應有之義。“要做大做強生物種業企業，引導技術、人才、資本等要素向優勢種業企業集聚，引導優勢種業企業兼并重組，同時建立企業為主體的商業化育種體系，推動育種主體由科研院所向種子企業轉變。”民盟中央提出，建立多元化投入機制，加大生物育種財政支持也必不可少，要引導風險投資基金加大對種業科技創新投入力度。

種業在糧食安全中的重要性不言而喻。在致公黨中央看來，隨著基因編輯、大數據、人工智能、高密度分子標記輔助育種等新技術在種業創新中的應用，知識產權保護問題已經變得迫在眉睫。

“目前我國已形成了一批種業自主科研成果、專利知識產權，同時也存在種業知識產權綜合服務體系不夠完善、防范和化解種業知識產權糾紛手段有限等問題。”致公黨中央建議，要明確建設目標，分解工作任務，收集保存糧食作物種質資源，對各類種質資源進行整理和評價，推進特色作物品種DNA指紋數據庫建設，推廣第三方區塊鏈存證業務等知識產權保護新技術應用。

在機制創新方面，致公黨中央進一步提出，要全面推進種業知識產權服務能力建設，進一步完善知識產權特區云端信息服務水平，還要打造種業知識產權保護的人才梯隊，打破知識壁壘，降低維權成本，讓種業企業敢創新。

???守好18億畝耕地紅線

18億畝耕地是要牢牢守住的“紅線”，因為耕地是糧食安全的重要根基。

在調研中，不少黨派看到，為了不斷提高土地利用率，各地下大力氣整治耕地撂荒，堅決遏制耕地“非糧化”、防止“非農化”，但耕地撂荒現象或多或少依然存在。

民盟中央提出，要解決問題，首先要加強對撂荒耕地的統計分類，有針對性地制定整治措施。對閑置、撂荒耕地進行全覆蓋、地毯式摸排，分類施策促進復耕復種。同時，逐步完善土地流轉合同管理制度，進一步規范土地流轉程序，探索土地承包權有償退出機制。

“種糧掙不到錢”，是部分農戶沒有種糧積極性的原因。對此，九三學社中央專門算了筆農民種糧的“收入帳”：2021年我國農村居民人均可支配收入18931元，基本來自非農收入和非糧經濟作物。據《中國鄉村振興綜合調查研究報告2021》問卷調查，按照農村勞動力和土地流轉市場價格計算，如將農戶土地和自家勞動力成本考慮在內，不考慮作物補貼，小麥、水稻、玉米、大豆的畝均收益均為負值。

“要進一步強化耕種政策激勵和資金保障，優化實行種糧農民綜合收入補貼政策。”這是民盟中央和九三學社中央的共同呼吁。

同樣是聚焦耕地保護，民建中央呼吁要提升新型農業經營主體耕地保護積極性。

隨著農業的規模化、集約化發展，新型農業經營主體成為耕地保護的責任主體和中堅力量。如何提升他們的耕地保護積極性？民建中央認為，在完善準入監測制度上，要建立健全土地流轉支持政策體系，加強新型農業經營主體實行準入制度管理。“強化系統政策支持，加強新型農業經營主體要素服務保障，創新新型農業經營主體人才支持政策，健全農業信貸擔保體系，提升主體風險抵抗能力。”在民建中央看來，只有農業經營主體在農業生產上有了長足發展，耕地保護意識才會增強。

???加強區域協調與監管

2020年以來，我國在糧食生產核心區、糧食生產功能區、糧食生產優勢區的基礎上提出“國家糧食安全產業帶”，更加注重不同糧食生產區域之間的發展聯系和協調互補。

但我國國家糧食安全產業帶建設仍處于起步階段，各地對于國家糧食安全產業帶“建什么”“怎么建”“誰來建”“在哪建”等問題尚無明確答案，這也是九三學社中央在提案中關注的問題之一。

“要進一步細化國家糧食安全產業帶建設的實施方案。”九三學社中央建議，在方案中明確國家糧食安全產業帶的建設原則、發展目標、主要任務、產業布局和保障措施，明確建設國家糧食安全產業帶與現有糧食產業政策之間的聯系與區別，明確不同政策之間的戰略定位以及不同部門之間的職責分工等。

此外，建設集糧食產品、政策、技術、人才、數據等于一體的區域糧食統一大市場不可或缺。九三學社在相關提案中提出，通過構建“政府有為，市場有效”的糧食主產區利益補償機制，更好發揮政府作用，探索農業補貼與糧食綠色低碳生產掛鉤機制以及構建區域間合作補償機制，實現不同合作方的利益平衡。

民盟中央還建議加強糧食購銷領域監管，厘清職責邊界，壓緊壓實地方政府在最低收購價糧食監管方面的牽頭抓總責任，加強信息化建設，推動實現糧食流通閉環“穿透式”監管，加大抽查抽檢力度，積極探索糧食移庫清倉的有效途徑，在糧食安全領域防止“碩鼠”的產生。

本報記者 包松婭