劉小申 本報記者 王有強 靳燕

從“國民糧倉”到“國人廚房”，從“脫貧摘帽”到鄉村振興……不斷“升級”的中原農業大省，距離現代農業強省的路還有多遠？在1月13日召開的河南省政協十三屆一次會議上，各民主黨派省委會凝心聚力，為河南現代農業發展建言獻策。

特色農業是發展現代農業的突破口與戰略重點，特色農業保險則是轉嫁特色農業生產風險、保障農民收入穩定的重要手段。為此，民盟河南省委會建議，加大特色農業保險力度，助推鄉村產業振興。

保險設置不合理、宣傳力度不夠、保險創新不足、特色農業險認定困難、工作機制有待完善……凡此種種，困擾著特色農業保險在中原大地開花結果。民盟河南省委會把脈出招——

加強頂層設計，提高統籌度是先決條件。強化政策統籌，完善省級財政獎補及退出政策；強化省市統籌，提高全省特色農業保險以獎代補數量的靈活性。“還要探索設立巨災保險基金，引導支持農業保險公司投保再保險，開展差異化保費。”民盟河南省委會建議。

加強宣傳教育，提高知曉度是必要條件。建立健全多元一體的宣傳教育體系、強化政府在宣傳教育中的主導作用、加大對基層農村干部的宣傳教育力度……“就是要多方式、多途徑宣傳特色農業保險政策，將農業保險知識滲透到家家戶戶。”

“創新”和“監管”缺一不可。對于“創新”，民盟河南省委會給出建議：豐富特色農業保險產品，建立適應不同經營主體的多樣化特色農業保險體系；持續強化保險機構“事前風險防預、事中風險控制、事后理賠服務”全流程服務，開展線上農業技術指導服務；強化科技手段運用，提高勘驗的現代化水平和精準度。而于“監管”，民盟河南省委會認為，一方面有關部門要定期查驗保險機構承保、理賠情況，另一方面要嚴厲打擊“虛保”“騙保”等現象。

有特色保險護航，現代農業方能行穩致遠。而數字農業建設，將為河南現代農業發展插上騰飛的翅膀。“目前全省農業大數據聯網聯動、精準灌溉決策方面的應用較少，制約了我省基于農業大數據的智慧化農田灌溉決策水平。”九三學社河南省委會建議，有關部門對不同作物種植面積及不同土壤類型分布情況開展聯合調研，形成農業基礎大數據，為智能化灌溉決策提供基礎決策信息；應用人工智能技術，將大數據信息進行歸納篩選，制定適合全省農業發展的灌溉計劃。

此外，九三學社河南省委會建議優化全省氣象信息，為灌溉時間和灌溉量的預報提供數據支撐；聯動全省相關部門，實現墑情數據互聯互通，實現省域灌溉智能化決策。

2019年2月，中辦國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》強調，要健全面向小農戶的社會化服務體系，發展農業生產性服務業，加快推進農業生產托管服務，實施小農戶生產托管促進工程，不斷提升生產托管對小農戶的覆蓋率，將小農戶引入現代農業發展的軌道。

民革河南省委會在實地調研中也發現，目前河南省還存在一些亟待解決的問題：基層部門認識不足，支持托管服務主體政策落實不到位；對托管服務主體扶持力度不夠，沒有充分發揮農業社會化服務應有的作用；生產托管服務缺乏標準，農戶利益得不到充分保障；托管服務試點主體實力較弱，服務領域較窄等。

為此，民革河南省委會精準建言：發揮各級政府引導作用，為農業生產托管創造條件；加大扶持力度，促進農業生產托管快速發展；加強行業管理，促進農業生產托管規范發展，發揮市場主體作用，引導多元托管服務主體發展壯大。“特別是要圍繞糧食重要農產品和當地主導產業產品探索托管機制，制定多種不同作業方式及對應補助價格的套餐組合，由農戶自由選擇菜單，滿足各類型農戶的不同需求。”民革河南省委會建議。

發展現代農業，離不開良好生態環境的支撐。如何重塑農村物質良性循環體系，提高資源循環利用效率？農工黨河南省委會一直在尋找答案。

生產廢物“養分”產用失衡、生活污物“資源”回用受阻、生態改善“內在”動力不足……“種養不匹配阻礙‘養分’還田，增加物質良性循環難度；肥水難流自家田，廢物難以變資源；村民主體性缺失依然存在，農村生態環境改善不能保持長久。”問題擺在面前，就要想法破解。

對于生產廢物“養分”產用失衡，農工黨河南省委會建議，因地制宜采用“種養結合”模式，促進農業生產廢物資源化利用；對于生活污染物“資源”回用受阻，農工黨河南省委會則建議構建“污水循環、垃圾利用”模式，促進農村生活污染物變資源。

“改變生態改善‘內在’動力不足現狀，就要建立農村生態環境‘動力激發’機制。”農工黨河南省委會認為，“動力激發”機制的核心在于政府與村民打好組合拳，實現良性互動。“政府重在頂層設計與引導推動，激發村民的主動性、積極性和自覺性，確保村民參與的有效性和暢通性。此外，要立足現有基礎，推動生產、生活與生態保護相融合，拓寬并提升農業生產及居民生活產生的廢棄資源再利用途徑和效率，提升農村生態系統的消納能力和環境承載力，實現農村‘生產—生活—生態’系統間的物質平衡。”農工黨河南省委會表示。