記者 路強 通訊員 汶維維

2022年12月6日，陜西省政協以“加快推進社會適老化改造”為議題召開年度最后一次月度協商座談會時，網絡協商議政平臺“秦商量·正在協商”第三會商室內熱鬧非凡，來自全省各市、縣（市、區）的政協委員們紛紛留言，圍繞議題展開熱烈討論。全省各級政協委員同時圍繞一個議題進行協商，這正是省政協持續推動破解市、縣（市、區）政協“兩個薄弱”問題帶來的新氣象。

十二屆陜西省政協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，全面落實中央政協工作會議精神，以創新思維、務實舉措為著力破解市縣政協“兩個薄弱”問題奠定了堅實基礎、創造了有利條件。

2022年9月20日，陜西省委出臺《關于加強和改進新時代市縣政協工作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），推動破解市縣政協“兩個薄弱”問題不斷取得新突破新成效。

深入調研 找準“定盤星”

習近平總書記在中央政協工作會議上強調，要“重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題”。

2022年4月13日和4月18日，省政協主席徐新榮兩次主持召開座談會，邀請6位剛卸任的市政協主席和9位新任市政協主席，圍繞推動解決市縣政協“兩個薄弱”問題進行座談交流，共商加強和改進市縣政協工作之策。

省政協黨組決定深入研究“兩個薄弱”問題產生的原因，精心制定調研方案，要求發揚“解剖麻雀”精神，用好調查研究傳家寶。5月31日至6月10日，省政協組織3個調研組，分別深入關中、陜北、陜南8市16縣，召開座談會27次，共聽取96個市縣政協情況介紹，發放調研問卷234份，同時對部分市（區）進行了書面調研，做到全省所有市縣摸底調研全覆蓋。

調研組發現，基層政協雖然形成了一些好的經驗做法，有力提升了政協工作質量和水平，但對標對表中央辦公廳《關于加強和改進新時代市縣政協工作的意見》，還存在一些問題：對政協工作認識不夠到位，協商建言工作不夠有效，凝聚共識缺乏思路辦法，服務基層治理有待規范，力量薄弱問題仍然突出，政協自身建設亟待加強。

徐新榮帶隊到西安、寶雞等地調研基層政協工作。他提出，要深刻認識搞活機制比增設機構更重要、激發活力比增加人員更重要，要把提質增效的要求全面落實到調研、提案和收集反映社情民意等各項工作中，切實推動人民政協工作從“做了多少”向“做出了什么效果”轉變。

謀劃良策 打好“組合拳”

省政協為破解“兩個薄弱”問題，突出服務大局、突出問題導向、突出機制創新、突出能力和作風建設，充分吸收全省基層政協工作中的經驗做法，將中央文件精神細化為措施，將基層政協有益實踐固化為制度。在廣泛征求省級有關部門和市、縣（市、區）政協意見的基礎上，形成《若干措施》并報送省委；省委高度重視，省委常委會會議審議通過后該文件在全省正式印發。

《若干措施》首先強調要轉變工作理念，引導市、縣（市、區）政協把破解“兩個薄弱”問題的著力點從簡單增設機構向挖掘創新潛力、完善機制、優化制度轉變，進一步盤活現有資源，激發內生動力，增強干事創業的責任擔當。其次，強調要創新工作機制，明確提出要通過創建“秦商量”協商議政機制、完善專門委員會工作機制、健全委員工作室機制、創新服務基層治理協商工作機制、改進調查研究工作機制，推動協商模式全面創新、工作流程深度再造、議政格局全面優化，推動政協工作融入中心大局，打造全省各級政協履職特色品牌。強調激發工作活力，加強“兩支隊伍”能力建設、開展作風建設專項行動、建立健全改進作風長效機制、強化考核評價等，以隊伍建設新成效促進政協事業新發展。

“《若干措施》還提出了很多具體要求，有力推動了基層政協工作創新發展。”省政協研究室理論處處長魏淑敏向記者介紹，市級政協每年至少舉行2次專題議政性常委會會議，每兩個月舉行1次重要協商活動；縣級政協每年至少舉行1次專題議政性常委會會議、每季度至少安排1次重要協商活動；加強“書香政協”建設，推動“讀書＋履職”深度融合、相互賦能；建立委員聯系界別群眾制度，通過開展定期走訪、結對聯系、委員接待日、“9.21”委員活動日等活動，加強與界別群眾溝通交流；健全委員工作室機制，把委員工作室建在社區中、嵌進產業鏈、搬到互聯網，就近就便安排政協委員進駐開展工作，實現界別委員全參與、主要區域全覆蓋等。

特別值得關注的是，《若干措施》提出要創建“秦商量”協商議政機制，構建集學習教育、履職活動、信息反映、服務管理于一體的多跨度多維度協商議政體系，統攬全省各級政協協商議政活動，實現品牌共建、平臺共用、成果共享、工作共進。

省政協還不斷加強專門協商機構建設，有力推動政協協商向基層延伸，探索實踐發展全過程人民民主。如今，《若干措施》里的很多條文都已轉化成了市、縣（市、區）政協的工作實踐。

對味基層 搭建“大舞臺”

12月1日，陜西省委組織部、省委編辦、省政協辦公廳就健全市、縣（市、區）政協工作機構、加強政協干部隊伍建設等，聯合配套出臺了更明晰具體的文件。文件篇幅雖然不長，卻是干貨滿滿——

“市縣政協主席、副主席單列不占政協機關編制；轉崗到市縣政協擔任專門委員會主任、副主任或同職級非領導干部，根據實際情況，可不占政協機關編制。”“根據實際工作需要，市、縣（市、區）級政協可建立健全委員聯絡機構、信息中心等；縣級政協可建立健全委員聯絡機構等。”“進一步優化市縣政協專門委員會設置，加強領導力量，支持政協常委兼任專門委員會副主任。”“落實專職工作人員，著力解決‘一人委’問題，確保有人干事、事有人干，確保有效履行職能。”“按照有關規定，市縣黨委統戰部部長兼任同級政協黨組副書記，縣級政協設秘書長，選優配強市縣政協領導班子。”

寶雞市政協秘書長朱小強告訴記者，市政協通過“秦商量寶雞平臺”，圍繞教育“雙減”、文旅商體融合發展、秦嶺生態保護等多項議題開展線上協商，參與委員440人次，提出意見建議132條。超過50條意見建議吸納進了市政協的調研報告，為黨委、政府科學決策提供了有益參考。

延安市政協研究室主任倪小寧說，市政協開展了“主席接待日”活動，采取“預約式”“請進來”“走出去”等方式，搭建起委員建言資政新平臺、凝聚共識新載體，各界別委員和黨派團體代表提出的很多意見建議都轉化為提案、社情民意信息轉送有關部門辦理。

“人員力量薄弱問題一直是制約市縣政協工作提質增效、高質量發展的瓶頸問題。”商洛市洛南縣政協主席李江峰表示，省委出臺的《若干措施》和配套文件，必將為拓展政協機關用人渠道、有效破解“一人委”等問題發揮積極推動作用。

此外，安康市寧陜縣創新微課堂、微論壇、微協商、微建議、微服務“五微機制”；平利縣政協將委員工作室建在產業鏈，更好地服務了產業發展……

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”省政協一系列務實舉措帶來的源頭活水，為提高市、縣（市、區）政協履職效能，帶來了源源不斷的內生動力。據悉，省政協將繼續充分發揮專門協商機構作用，堅定捍衛“兩個確立”，矢志篤行“三個堅持”，嚴格落實省委《若干措施》和配套文件，圍繞提升協商效能、優化機構設置、增強工作力量、轉變工作作風等重點，加強對市、縣（市、區）工作的指導，多措并舉破解基層政協“兩個薄弱”問題，努力推動全省政協工作高質量發展。

《 人民政協報 》 （ 2023年01月07日   第 01 版）