云南省政協(xié)調研組在曲靖市宣威市調研 王德華 攝

金秋時節(jié)，金燦燦的萬畝梯田里，稻農們忙著割稻、脫粒、裝袋；依托數(shù)字化冷鏈物流，云嶺有機綠色蔬菜直通粵港澳大灣區(qū)，24小時就能送上百姓餐桌；整齊排列的溫室大棚里，各色花卉長勢喜人……一幅幅絢麗多姿的鄉(xiāng)村振興水彩畫在彩云之南鋪陳。

全面實施鄉(xiāng)村振興是黨中央在歷史性解決絕對貧困問題、向著第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時刻作出的重大決策部署。云南曾經是我國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，新時代云嶺大地各族兒女如何抓住機遇，答好新時代實施鄉(xiāng)村振興的答卷，在全新“趕考之路”上邁出堅實穩(wěn)健的步伐？

中共云南省委、省政府堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，出臺系列政策措施，強化黨政“一把手”責任，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，聚力打造世界一流“綠色食品牌”，全面啟動現(xiàn)代化邊境小康村建設……但是，作為一個經濟欠發(fā)達的農業(yè)大省，產業(yè)支撐不足、穩(wěn)崗就業(yè)質量不高、地區(qū)之間發(fā)展差異較大、涉農群眾增收乏力等“老大難”問題，仍然橫亙在云南鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興的道路上。

云南省政協(xié)主動擔當，將“推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕”列為本年度專題議政性常委會會議主題，精心組織、高效籌備。近日，省政協(xié)十二屆二十八次常委會會議如期召開，與會常委、委員通過網絡議政、大會發(fā)言、書面發(fā)言、分組協(xié)商等形式深入?yún)f(xié)商討論，積極為全省推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕把脈支招、建言獻策、凝聚共識。省委副書記石玉鋼率省教育廳、民政廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局等部門到會聽取意見建議，通報相關情況，與委員面對面交流，共謀鄉(xiāng)村振興大計。

云南省政協(xié)調研組在德宏州盈江縣調研 鞏雅菲 攝

“沉浸式”調研

理出一本“明白賬”

“不調研不協(xié)商、無準備不建言”歷來是省政協(xié)履職工作秉持的原則，“高質量”更是體現(xiàn)在此次會議籌備的每個環(huán)節(jié)。

省政協(xié)主席李江數(shù)次聽取會議籌備工作匯報并提出明確要求，“要深入學習習近平總書記關于農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、扎實推進共同富裕的重要論述，緊扣黨中央決策部署和省委要求，勇?lián)熑魏褪姑冀K與黨委政府想在一起、干在一起，持續(xù)為推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕作出政協(xié)貢獻。”

“云南實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興當前最迫切需要解決的問題是什么？”“現(xiàn)階段全省農業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的最大困難是什么？”近大半年里，云南省政協(xié)副主席趙金、陳玉侯、童志云、李學林分別率隊，組織委員深入項目工地、易地搬遷安置點、農業(yè)企業(yè)、田間地頭及農戶家中，與基層干部群眾拉家常、問需求、提建議，力求掌握全省鄉(xiāng)村振興工作的堵點、痛點和難點問題。

隨著調研深入，一些亟待解決的難題逐漸“浮出水面”——

“產業(yè)支撐不足、資產資源盤活不足、銜接資金投入產業(yè)占比低。”

“資金需求缺口大，項目策劃科學性、針對性和可操作性不強，項目實施效率不高，促農帶農效能有待提升。”

“公共服務資源配置不均衡、鄉(xiāng)村基本公共服務薄弱，基層公共服務運行和管理制度不健全。”

……

找準了“病癥”。調研組開出“藥方”：通過穩(wěn)存量、擴增量、提質量、保主體4個方面，用足用活用好扎實穩(wěn)住經濟大盤的一攬子政策措施，最大限度地挖掘就業(yè)潛力、保障充分就業(yè)。全面統(tǒng)籌資源力量，增強幫扶政策的科學性，充分發(fā)揮政策引領作用。運用現(xiàn)代信息技術手段，增強基本公共服務的可及性和便利性，讓數(shù)字化為鄉(xiāng)村振興賦能、為公共服務提質、為基層治理增效。

會議現(xiàn)場，厚實的文件資料匯編和報告建議的背后是省政協(xié)調研的深入和協(xié)商的質量。

云南省政協(xié)調研組在昭通市綏江縣調研 鐘穎 攝

高質量協(xié)商

助推農業(yè)農村現(xiàn)代化

大會發(fā)言環(huán)節(jié)，12位省政協(xié)常委、委員開門見山直奔主題，一條條“金點子”匯聚成助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的磅礴力量。

大力促進農業(yè)科技化，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)，大幅度提升農業(yè)產業(yè)化水平。委員們最熱烈的討論集中于一個看似老生常談的話題——產業(yè)興農。

省政協(xié)常委朱宏春建議，堅持“招大引強”和“本土培育”并舉，抓實農業(yè)市場主體倍增行動，不斷發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，完善“雙綁”利益聯(lián)結機制，推動小生產與大市場有效銜接，讓農戶分享更多產業(yè)鏈增值收益。

“科學設計布局項目是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。”朱黨柱常委提出，充分考慮各地基礎條件和資源稟賦，聚焦縣域特色產業(yè)發(fā)展等重點任務，科學設計布局一批針對性和帶動性強的高質量項目，堅持“一張藍圖繪到底”。

“建議將大型‘易遷’安置區(qū)打造成為脫貧致富示范樣板，堅持‘以產興城、以城聚產、產城聯(lián)動、融合發(fā)展’的思路，加大對安置區(qū)產業(yè)的扶持力度，推動一、二、三產融合發(fā)展。”來自昭通的申瓊常委認為。

朱建斌常委說：“要全力實施品牌農業(yè)戰(zhàn)略，抓好農業(yè)科技創(chuàng)新，引導龍頭企業(yè)加強與高校（院、所）的合作，組建研發(fā)機構，同時引進國內外企業(yè)和技術設備，做好農產品精深加工的文章。”

誰來振興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興為了誰，都離不開“人”。省政協(xié)常委王鍵提出，實施“鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)行動計劃”，鼓勵高校設立鄉(xiāng)村振興產業(yè)學院，設置以“創(chuàng)業(yè)、實用”為導向的課程體系，培養(yǎng)農村致富帶頭人。

“要強化培育干部群眾‘鄉(xiāng)村振興、責任有我’的主體意識，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，通過推廣學歷教育、東西部協(xié)作職業(yè)教育等，為家庭新勞力轉變?yōu)橛形幕仞B(yǎng)和專業(yè)技能的‘新藍領’鋪平就業(yè)之路。”夏靜常委建議。

陸平常委認為，要大力興建鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園，采取“政策引導+政府搭臺+市場運作”等模式，吸引本土及在外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體積極參與，發(fā)展多元業(yè)務，真正做到把人留下來，把產品賣出去，實現(xiàn)區(qū)域經濟快速發(fā)展。

此外，常委們還提出了發(fā)展壯大集體經濟，構建多元化、多源化發(fā)展格局，使集體經濟收益成為發(fā)展公益事業(yè)的支撐和脫貧群眾收入的重要來源；采取“院校+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+學歷教育+職業(yè)證書”的聯(lián)動培訓方式，培養(yǎng)一批誠信、專業(yè)的對接農民、農企、市場、市民的農產品營銷隊伍等建議。

云南省政協(xié)調研組在文山州富寧縣調研 鞏雅菲 攝

共謀一盤棋

為實現(xiàn)共同富裕凝心聚力

鄉(xiāng)村全面振興涵蓋“三農”工作的各方面，此次會議設立分組討論環(huán)節(jié)，組織委員與職能部門負責人面對面，分別就“千方百計促進脫貧群眾增加收入”“持續(xù)推動脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目提質增效”“加快推動公共服務下鄉(xiāng)進村”3個子課題深入?yún)f(xié)商。

常委們認為，大力實施好農村居民和脫貧人口持續(xù)增收計劃，不斷增加農民收入，是當前云南實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最迫切需要解決的問題。

“我們要深刻分析影響脫貧群眾收入增長的因素，千方百計促進脫貧群眾增收。”石云常委拋出話茬。

“對照國內領先水平和國際一流標準，引導和鼓勵加工企業(yè)由粗加工向精深加工轉變，提高產品附加值，延長產業(yè)鏈條，盡快形成產業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展格局。”曹榮根常委建議。

“建議很好！要解決云南農業(yè)‘多而不強’問題，必須通過優(yōu)化結構，轉變方式，提升質量效益，推動農業(yè)全產業(yè)鏈升級，讓產業(yè)真正強起來，我們也將持續(xù)做好這項工作。”省農業(yè)農村廳相關負責人回應。

聚焦如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，李軍常委呼吁，在“政策協(xié)同”上有效發(fā)力，從“脫貧成果”和“制度成果”兩個層面，實現(xiàn)好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興全方位的有效銜接。

“要強化動態(tài)跟蹤管理。縣級人民政府要成立鄉(xiāng)村振興重點項目推進辦公室，加強對項目庫建設的督促指導和跟蹤監(jiān)測，強化項目庫項目和資金動態(tài)管理。”張衛(wèi)國常委建議。

“我們將進一步壓實責任，細化任務，強化督導，努力把委員們的真知灼見轉化為務實舉措，確保脫貧人口三年增收行動有質有效。”省鄉(xiāng)村振興局副局長王思澤表示。

公共服務關乎民生，連接民心。針對縣域教育資源落后與渴望接受更好教育需求的矛盾，楊洋常委表示，要落實“十四五”縣中提升計劃，推動縣域普通高中教學理念革新、質量提升。

張寬壽常委呼吁，各級黨委政府要在頂層設計、制度建立、機制完善中牢固樹立城鄉(xiāng)一體的理念，真正做到“權利公平、制度公平、規(guī)則公平、分配公平”。

楊桂紅常委認為，破解農村基層公共文化服務難題的關鍵是，建立系統(tǒng)推進農村基層公共文化“建管服”一體化機制。

“要構建政府主導、社會力量協(xié)同參與的農村公共法律服務格局，充分利用律師的專業(yè)知識和職業(yè)優(yōu)勢參與社會管理、開展農村公共法律服務。”陳維鏢常委建議。

“大家建議質量很高，有針對性、操作性，我們將認真梳理研究，盡快落實到工作中。”省民政廳相關負責人現(xiàn)場高度評價了委員們的建議并鄭重表態(tài)。

李江強調，要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府工作要求上來，充分發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和作用，緊扣推動鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕的重要問題繼續(xù)開展調研協(xié)商、圍繞政策落實開展民主監(jiān)督，持續(xù)為云南高質量跨越式發(fā)展建言獻策、貢獻力量。（本報記者 呂金平 通訊員 李茜茜）

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年11月28日   第 08 版）