貫徹落實全面依法治國戰略，建設法治國家是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，為企業改革發展指明了方向。環保集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰略，按照國資委、集團公司關于建設法治央企的工作部署，圍繞“實現一個目標，健全五個體系，提升五種能力”的總要求，著力完善法治工作體系，不斷強化法治引領支撐作用，持續提升依法治企整體水平，為長江大保護業務可持續、系統性、高質量發展提供了堅實的法治保障。

一、 加強頂層設計，推動完善法治建設工作體制機制

筑牢法治思想之基，深入學習貫徹習近平法治思想。環保集團堅持將習近平法治思想作為黨委理論學習中心組的必學內容，作為各級領導干部學習培訓的必修課，將學習習近平法治思想作為環保集團普法宣傳教育的重要內容，以多種形式推動習近平法治思想入心入腦，提高各級干部職工的法治意識和合規意識，培養依法合規企業文化。

實施“關鍵少數“領航工程，壓緊壓實法治建設主體責任。環保集團堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，制定發布《主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》等綱要文件，明確推進法治建設主要負責人職責。以開展法治央總結驗收工作為契機，全面研究梳理環保集團法治建設工作，制定了《主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責提升方案》，落實整改事項12項，加強提升事項7項，逐項按期整改落實到位，并結合環保集團實際，舉一反三，加強指導和監督檢查，形成長效機制，進一步壓緊壓實法治建設第一責任人職責。

建立健全法治建設工作體系，不斷完善法治治理機制。2020年，環保集團將依法治企納入章程，成立了董事會投資與經濟委員會、技術與風險委員會，將負責推進法治建設納入投資與經濟委員會的職權范圍；2021年，在章程修訂過程中，正式成立法治建設委員會并納入新章程，為法治建設工作提供了強大組織保障。同時，環保集團建立了“5+1”的法治建設工作體系，積極落實法治建設領導小組、企業主要負責人、總法律顧問、法律事務機構、區域公司法務力量等主體責任，加強外聘律所等專業服務機構的管理，有效實現法治建設內外協同、同頻發力。

二、 聚焦長江大保護業務，不斷完善法律風險防范機制

狠抓“三項”法律審核質量，確保長江大保護業務依法合規。環保集團全面修訂各項管理制度，大力推動將法律審核、合規審核嵌入業務流程，通過審查會、OA系統會簽、法律意見書等形式實現重要規章制度、重要決策、重要經濟合同文件法律審核率100%。在制度法律審核上，堅持發揮制度審查領導小組的前置審查作用，對上環保集團黨委會、總辦會的制度進行嚴格審查，目前已審核制度275項，確保公司規章制度合法合規。在涉法的重大決策事項上，實行法律審核提前介入、全程參與的工作流程，法律部門從投資項目前期立項、聯合評審、投資決策、項目公司組建、合同簽訂等多個環節靠前服務，以郵件咨詢、現場參會、系統會簽、出具法律意見書等方式進行法律審核，各區域公司、業務部門高度重視法律意見書，督促業務部門積極落實法律審核意見，并將落實情況以簽報形式反饋法律部門，目前已累計出具書面法律意見書217份，為公司重要決策提供了有力的法律保障。在重要經濟合同法律審核上，法律部門積極參與重要經濟合同范本制定和發布，同時嚴格執行所有經濟合同均需在合同管理系統中履行法律審核的職責，目前已累計審核合同1500余份。

推動法律事務工作標準化，提高法律服務效能。環保集團結合外部調研和自身項目實際情況，編制了涵蓋全資子公司、控股項目公司、參股公司3種類型，滿足環保集團利益需求并體現PPP模式特色的公司章程和股東協議示范文本，成為環保集團與政府和各社會資本方設立項目公司的必備參考文本。為規范法律審核內容，全面梳理優化法律工作流程，環保集團發布了具有公司特色的《法律事務工作手冊》，內容涵蓋制度、合同、授權委托書、投資項目審核、案件糾紛處理、合規審查等六類法律合規審核要點，化解防范重要法律風險。此外環保集團研究制定了工程施工、勘察設計、運維等各領域的合同示范文本，為公司對外談判提供了基礎支撐。

圍繞中心業務解決實際問題，凸顯法律價值創造功能。截至2021年底，長江大保護項目累計落地投資總額超2000億元。對于重大投資項目，環保集團自前期論證階段起即安排法務人員跟蹤推進，通過內部法務參與項目打包、借助外部律師提供專業咨詢等形式，為長江大保護項目提供全過程的法律服務，在項目推進過程中實時化解法律風險。在決策過程中，法務人員充分發揮法律專業水平，積極參與項目談判，嚴格把控項目風險，堅定捍衛環保集團利益。如在投資總額31億元的宿遷水環境整治項目投資決策中，針對合作方不兜底造成約7000萬元運維風險敞口問題，法務人員堅決行使投資決策否決權；在長沙三峽北控雙平臺搭建過程中，法務人員以長沙水務公司章程修訂為切入點，通過多輪協商，確保了環保集團在約175億元項目運維中的一票否決權；在參股的武漢控股公司股東大會上，針對是否同意政府調整污水處理結算價議題，法務部門頂住各方壓力出具了專業法律意見書，避免了當年利潤減少3000萬元的風險，充分凸顯了法律服務中心業務、發揮價值創造的功能。

三、 注重人才培養，積極推進法律專業隊伍建設

補充力量，形成專業的法治建設隊伍。著眼于加強長江大保護業務法律工作需要，環保集團通過校園招聘、社會招聘等方式不斷充實法律人員，持續優化法律人才結構，目前環保集團全系統法務人員共18人，均具有法學專業背景，全系統法務人員占員工總數1.67%，其中具有法律職業資格人數為15人，占全系統法務人員83%，目前已經形成一支專業的法治建設隊伍，在長江大保護業務中發揮著不可替代的作用。

內外結合，多渠道提升法律隊伍專業能力。為提升區域公司法務工作能力，在開展常規法律培訓的基礎上，環保集團堅持落實對新入司法務人員實行總部輪崗機制，加強實戰培訓，助力法務人員快速成長。目前已完成2批10人次的總部輪崗。

四、 強化法治宣傳教育，實現法治與業務同頻共振

環保集團緊緊圍繞生態環保業務，將普法工作與業務工作緊密融合，兼顧普適性和專業性，重點突出業務特點來開展法治宣傳教育工作。一是根據實際業務需要，環保集團編制年度學習計劃，按計劃邀請PPP領域的資深律師、專業研究人員、常年法律顧問為公司法務人員講授法律專業知識，積極參加國資委、三峽集團公司組織的法律培訓，不斷拓展法律知識邊界。二是專題學習憲法、民法典、公司法、建設工程施工、勞動用工等方面的常用法律法規，專題研究學習長江保護法、PPP模式相關政策法規等，重點破解與環保集團中心業務緊密相關的高頻法律問題，為長江大保護業務保駕護航。通過法治宣傳教育一方面在公司范圍內營造學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，另一方面也提高了環保集團員工依法履職的法律專業能力。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。環保集團將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動擔當作為，勇挑歷史重擔，凝心聚力，共擔真抓，堅持不懈推進法治企業建設，為依法合規推進長江大保護業務、打造法治央企、建設社會主義法治國家貢獻力量。

作者：長江生態環保集團有限公司企業管理部（法律事務部）主任  張克平