《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》已經(jīng)落地有一年半的時(shí)間，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市也近一年。目前，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已初步形成，但仍處于起步階段，在實(shí)施和完善過(guò)程中還面臨著許多問(wèn)題。如何進(jìn)一步完善我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳排放交易的快速、健康發(fā)展，成為6月20日下午全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第二十二次會(huì)議專(zhuān)題小組討論中委員們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

“我國(guó)正在積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)制度，初步建立了統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)規(guī)則。”在呂忠梅常委看來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建成發(fā)展中國(guó)家第一個(gè)國(guó)家級(jí)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，取得了非常大的成就。但她同時(shí)也指出，我國(guó)現(xiàn)在的碳排放交易量還不大。

究其原因，呂忠梅認(rèn)為，基于《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)還沒(méi)有與國(guó)際碳市場(chǎng)鏈接，且該規(guī)則尚處于試行階段，內(nèi)容不完備、位階不高。

“在中國(guó)積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理的時(shí)代背景下，有必要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)思考碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。”呂忠梅表示，應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)開(kāi)展清潔發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則的要求，在國(guó)際上推動(dòng)方法學(xué)的發(fā)展和統(tǒng)一，有效促進(jìn)國(guó)際碳市場(chǎng)上的減排成果按照相同的標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)核算，為建立全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮好中國(guó)的作用。

同時(shí)，她還建議，高度關(guān)注中國(guó)從《京都議定書(shū)》時(shí)代的減排成果轉(zhuǎn)出國(guó)，變?yōu)椤栋屠鑵f(xié)定》之下的減排成果轉(zhuǎn)入國(guó)的可能性，及時(shí)出臺(tái)規(guī)制受讓國(guó)際減排成果的制度。

“建立完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)方式推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要手段。”李少平常委表示，目前，我國(guó)的碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)交易及相關(guān)活動(dòng)主要依據(jù)的是生態(tài)環(huán)境部關(guān)于碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算的三個(gè)管理規(guī)則，在法律和行政法規(guī)上并無(wú)直接規(guī)范。

因此，李少平建議，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)立法，出臺(tái)涉碳交易法律法規(guī)，提升碳交易法律的權(quán)威和等級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快梳理現(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋?zhuān)槍?duì)碳交易市場(chǎng)面臨的交易稅收制度缺位、擔(dān)保規(guī)則不明等瓶頸問(wèn)題，先行修訂相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋。“在制定法律規(guī)則時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極吸收國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確保我國(guó)涉碳立法既有中國(guó)特色，又與國(guó)際接軌。”

孫謙常委表示，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命。“健全碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，亟待提升我國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。”為此，他建議，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，在此基礎(chǔ)上修訂完善碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的司法解釋和案件審理指導(dǎo)意見(jiàn)，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)。同時(shí)，提高對(duì)碳排放交易中違法行為的處罰力度，探索開(kāi)展預(yù)防性檢察公益訴訟。（本報(bào)記者 孫金誠(chéng)）