2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議首次提出并系統闡述了習近平法治思想，確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。企業是經濟最重要的微觀主體，中央企業更是國民經濟的壓艙石，全面提升依法治企能力是中央企業貫徹落實習近平法治思想的最有效的抓手。

國機財務有限責任公司（以下簡稱國機財務）是以加強企業集團資金集中管理和提高企業集團資金使用效率為目的，為企業集團成員單位提供財務管理服務的非銀行金融機構。金融業天然屬于高風險行業，守法合規是金融企業經營發展的生命線。國機財務集中管理央企集團貨幣資金，關系央企集團經營的穩定，更加需要堅定不移地深入貫徹習近平法治思想，牢牢守住風險底線，為高質量發展夯實基礎。國機財務積極進行探索，形成了以下幾點實踐思考。

一、 堅定不移堅持黨對法治工作的領導，健全法治工作領導體系

堅持黨對法治工作的領導，在全面依法治國中處于首要位置。國機財務推進依法治企，必須將堅持黨的領導放在核心和首要位置。

一是發揮黨委的核心和帶頭作用。認真落實國務院國資委出臺的《關于進一步深化法治央企建設的意見》《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等制度，堅持公司黨委對依法治企工作的全面領導，建立權責明確、運行有效的法治建設領導組織體系。黨委定期聽取法治工作匯報，黨委理論學習中心組專題學習《憲法》《習近平法治思想學習綱要》等，切實發揮黨委在法治工作中把方向、管大局、促落實的作用。

二是建立法治工作要求的落地實施機制。基層法律工作人員是依法治企各項要求的排頭兵，基層法律人員準確理解上級要求是嚴格貫徹落實依法治企要求的重要環節。因此國機財務采取了清單式的方式推動上級要求轉化為具體的工作舉措。比如2021年以全面落實推進法治央企建設和法治建設第一責任人職責要求為重點，制定年度法治工作清單，從組織領導、依法治理、規范管理、守法誠信四個方面明確工作標準和要求，確定工作任務，明確落實部門、責任人員和時間節點，并經黨委會討論通過予以實施；再比如以合規清單的方式，將上級對于具體業務的政策要求按照業務審批的節點分別制定合規管理清單，將政策法規的實施與業務融為一體。這些措施使得基層法律工作人員能夠直觀、清晰地掌握要求，為年度各項工作圓滿完成夯實了基礎。

二、 堅持改革發展與法治建設同步推進，增強支撐引領能力

改革發展與法治建設在企業高質量發展中缺一不可，法治工作應主動適應改革需要，把準企業改革發展任務脈搏，增強把握新形勢要求的能力，加緊分析研究新形勢下改革發展對法治工作的需求，在強化公司治理、完善內控體系等方面積極發揮作用。

一是推動健全權責清晰、各司其職、各負其責、規范高效的決策運行機制。國機財務以厘清各治理主體職責邊界和科學授權為切入點，落實重大經營決策事項黨委前置研究程序，細化前置研究事項清單；對股東會、董事會、總經理辦公會決策事項進行梳理，持續完善企業“三重一大”管理機制，動態優化調整《企業決策事項及權限表》，保障各治理主體依法合規高效行權。

二是按照全覆蓋、制衡性、審慎性和匹配性原則推動健全內控體系。國機財務構建公司制度體系分層框架，研究民法典、監管制度等法律法規對經營管理的影響，查找發現制度空白和短板，推動建立制度修編計劃，填補制度空白，補齊制度短板。完善法治工作領域的規章制度，落實上級關于外聘律所管理、配合查封凍結等方面工作要求。公司各項具體業務管理制度制定對照標準高、內控措施嚴，內控體系進一步完善。

三、 堅持事前預警和防范，提升風險管控能力

企業法治建設服務的是企業改革發展的大局，要站在企業改革發展的大局中思考謀劃自身工作，準確識別法律風險，提高法律風險防范措施的精準性，為企業平穩發展做好支撐。

一是將法律風險識別和隱患排查融入日常業務管理。國機財務法律部門通過將專題研究、法律咨詢、風險事項處置過程中制定的應對方案和防范措施進行總結歸納，并將這些措施以法律意見書、現場交流會等方式向業務部門進行反饋，聽取業務部門的意見，持續評估法律意見與司法和同業主流觀點的一致性，與業務拓展的匹配性，提升法律意見質量。同時將經過檢驗的建議制定成事前評審要點及相應審查資料和法律依據，事中或事后風險事項和救濟措施，將實踐經驗轉化為標準化的評審要求，進一步強化防控法律風險能力。

二是確保規章制度、經濟合同、重要決策法律審核制度審核率100%。國機財務企業副總法律顧問參加或列席黨委會、總經理辦公會，以及信貸、投資、預算等重要專業會議，對重要決策進行法律審核把關。公司建立合同庫，按照業務類型制定規范版本，規范合同生效、修訂、使用等各環節，規范合同編碼、填寫規范等要求。將合同和規章制度的法律審核嵌入企業辦公自動化系統之中，以系統控制保證合同審核率100%。

四、 加強習近平法治思想宣傳，形成自身特色的普法工作體系

國機財務普法工作應體現央企特性和金融特性，推動習近平法治思想深入人心。

一是做好“八五”普法規劃行動方案，加強普法頂層設計。根據國務院國資委、中國銀保監會、集團公司開展法治宣傳教育的第八個五年規劃工作部署安排，增強普法工作對全體干部職工以及作為金融服務消費者的成員單位的吸引力，厚植法治文化。

二是構建重點突出、緊扣節點、形式多樣的普法宣傳體系。將習近平法治思想“十一個堅持”核心要義、憲法、民法典、黨內法規、國有資產法、銀行業法律法規等作為普法宣傳重點，增強法治意識，提高普法的針對性。充分利用民法典頒布日、國家憲法日等主題開展宣傳月、宣傳周等系列活動，增強法治宣傳的“儀式感”。綜合采取微普法、專題普法、講座、答題、視頻、參觀等多種方式，開展貼近業務與生活的普法活動，增強干部職工在工作生活中尊重法律、遵守法律的自覺性和行動力。

新時代、新征程對央企法治工作提出了更高的要求，國機財務法治工作將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞企業改革發展中心任務，提升法治工作的引領支撐能力、風險管控能力等核心能力，為企業高質量發展保駕護航。

（國機財務有限責任公司副總法律顧問 邊曉梅）