人民政協(xié)網(wǎng)6月13日電（記者 韓冬 通訊員 張孜 郭健）“建設(shè)‘氣大慶’，四川大有可為！”當?shù)弥≌f(xié)《關(guān)于規(guī)模化開發(fā)利用天然氣（頁巖氣）等清潔能源的調(diào)研報告》獲得省委主要領(lǐng)導的批示肯定后，全程參與專題調(diào)研、專家協(xié)商的四川省政協(xié)副主席杜和平高興地說。

調(diào)研組在西南油氣田公司寧201井調(diào)研四川長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)情況 姜寒冬 攝

四川是天然氣資源大省，更是頁巖氣的主戰(zhàn)場。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于油氣領(lǐng)域重要指示批示精神，助力國家實施能源安全戰(zhàn)略和實現(xiàn)“雙碳”目標，中共四川省委作出“把我省清潔能源優(yōu)勢用好用足用活，為實現(xiàn)國家‘雙碳’目標貢獻四川力量”的重要決定，并將“規(guī)模化開發(fā)利用天然氣（頁巖氣）等清潔能源”課題列入《2022年協(xié)商計劃》。

圍繞這一重點工作，今年2月至3月，省政協(xié)組織部分委員、專家學者和協(xié)商課題責任單位相關(guān)負責人，先后赴達州、瀘州、宜賓進行實地調(diào)研走訪。近日，省政協(xié)召開“規(guī)模化開發(fā)利用天然氣（頁巖氣）等清潔能源”專家協(xié)商會，大家集思廣益，出謀劃策。

精耕細作 增儲上產(chǎn)

目前，四川天然氣（頁巖氣）探明地質(zhì)儲量和產(chǎn)量均居全國第一，是世界第二大頁巖氣產(chǎn)區(qū)。去年，全省天然氣（頁巖氣）產(chǎn)量484億立方米，其中頁巖氣產(chǎn)量達132億立方米，繼續(xù)領(lǐng)跑全國。會議開始，省能源局相關(guān)負責人的介紹，就讓參加會議的委員和專家們精神為之一振。但他同時表示，目前四川天然氣消費市場正逐步成熟，特別是天然氣化工發(fā)展勢頭強勁，全省年天然氣消費量已達268億立方米，且需要承擔“川氣東送”等天然氣外輸任務(wù)，“省內(nèi)天然氣供需矛盾依然突出。”

“四川天然氣（頁巖氣）地質(zhì)儲量探明率僅15%，特別是深層超深層頁巖氣等非常規(guī)天然氣勘探投入不足，探明率低，嚴重制約增儲上產(chǎn)。”省政協(xié)委員、省地質(zhì)調(diào)查院副總工程師付小方認為，3500米以深頁巖氣約占四川頁巖氣資源總量的80%，是天然氣增儲上產(chǎn)的重要接續(xù)力量。她建議，支持各企事業(yè)單位和民營經(jīng)濟參與、參股天然氣（頁巖氣）等清潔能源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，有序放開勘探開發(fā)市場，適當將探礦權(quán)和未動用儲量區(qū)塊流轉(zhuǎn)。

“我省不僅是產(chǎn)氣大省，也是產(chǎn)煤大省，擁有豐富的煤層氣資源。”省煤田地勘院總工程師陳楊的發(fā)言引起了與會人員的關(guān)注。他提出，要加強煤層氣調(diào)查評價，加快煤層氣礦權(quán)出讓，推進川南煤礦群煤層氣規(guī)模化勘探開發(fā)示范落地。

委員和專家在位于四川珙縣的中石油黃金壩集氣站調(diào)研 郭健 攝

“央地協(xié)調(diào)管理機制不暢”“‘卡脖子’問題未能根本解決”……針對調(diào)研中許多企業(yè)、單位反映的問題，參會的委員、專家呼吁，成立全省天然氣（頁巖氣）規(guī)模化開發(fā)利用領(lǐng)導小組、建立聯(lián)席會議機制，研究制定規(guī)劃政策；加強與中石油、中石化高層對接，聯(lián)動重慶，尋求國家對頁巖氣（獨立礦種）開發(fā)的支持。推動成立非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)利用工程研究中心，重點攻克全產(chǎn)業(yè)鏈中各類工程科學、生態(tài)環(huán)保、裝備制造等技術(shù)難題。以科技創(chuàng)新和智能化提升，“精耕細作”提高單井產(chǎn)量和增儲上產(chǎn)。

“我們將對委員、專家的建議開展調(diào)研論證，爭取早日建成國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地。”參會的省發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責人表示，委員、專家們問題找得準，建議提得實，將對正在實施的中國“氣大慶”建設(shè)行動產(chǎn)生積極影響。

加強合作 共推共享

“我省天然氣（頁巖氣）礦業(yè)權(quán)高度集中，屬地企業(yè)只能少量‘參股’被動參與，其他資本難以順暢進入，不利于培育多元市場主體、形成多元投入格局，對開發(fā)進度產(chǎn)生不利影響。”會上，省政協(xié)常委、人資環(huán)委主任徐進反映。

“通過近幾年的探索實踐，我們在構(gòu)建央地利益共享共推機制方面取得一些突破。”會上，徐進分享了他在國內(nèi)首家央地合作的頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)——四川長寧天然氣開發(fā)有限責任公司（以下簡稱長寧天然氣公司）了解到的情況：這家由中石油、四川能投、宜賓市國有資產(chǎn)公司、某能源產(chǎn)業(yè)投資基金4家公司共同成立的頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)，從2013年成立至今，已建成60億方年產(chǎn)能力，累產(chǎn)氣200億方，總收入近280億元，有力助推宜賓市生產(chǎn)總值進入四川前三，并在2021年被評為四川省百強企業(yè)。

徐進的分享也得到了省發(fā)改委相關(guān)負責人的證實。該負責人表示，像長寧天然氣公司類似的央地及其他資本參與的合資公司在四川還有7家，“十三五”期間，各合資公司累計納稅88.3億元、地方累計分得股利9.2億元，有力促進了地方經(jīng)濟尤其是四川盆地周邊山區(qū)脫貧縣的發(fā)展。

“這樣的合作方式應予以推廣。”委員們建議，進一步發(fā)揮長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)引領(lǐng)作用，加快川南頁巖氣滾動開發(fā)，打造國家級重要能源基地。積極探索央地合資合作開發(fā)頁巖氣新模式，推廣多元合作模式，鼓勵金融資本、社會資本投入。進一步加快推進頁巖氣資源開發(fā)企業(yè)混合所有制改革，建立“天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)利益共同體”，推進川南煤礦群煤層氣規(guī)模化勘探開發(fā)示范落地。

“目前最適合頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包括川渝滇黔四省（市），應建立跨行政區(qū)域的合作機制共同開發(fā)頁巖氣。”來自省地礦局的專家李慶陽表示，這將有利于對跨行政區(qū)域的頁巖氣區(qū)塊的整體開發(fā)，同時，更有利于為頁巖氣開發(fā)地區(qū)提供資金與人才保障。

優(yōu)化布局 成勢見效

2021年，四川省油氣裝備制造及油田服務(wù)產(chǎn)值規(guī)模800億元，占全國油氣裝備的9%，居全國第三，四川天然氣為主要原料的一二次加工業(yè)產(chǎn)值達1000億元，天然氣化工全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模3000億元，高質(zhì)化和精細化取得較大進展。省經(jīng)濟和信息化廳負責人通報的情況顯示，四川已形成了全國最為完整和最具優(yōu)勢的天然氣化工產(chǎn)業(yè)體系，成為全國天然氣化工重要生產(chǎn)科研基地。

“但近年來天然氣資源留存地方用于產(chǎn)業(yè)化項目并不多，就地轉(zhuǎn)化項目還主要依賴10年前的產(chǎn)業(yè)布局。”“多數(shù)地方的天然氣利用產(chǎn)業(yè)鏈短，資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不充分。”省政協(xié)委員夏華祥、張紅反映的問題引起大家的重視。

如何進一步強化配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動天然氣（頁巖氣）產(chǎn)業(yè)集群集約差異化發(fā)展？委員們建議，以創(chuàng)建國家清潔能源示范省為契機，進一步爭取天然氣（頁巖氣）就地利用、財稅、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目等新政策，賦予資源地更多自主權(quán)，打造中國天然氣市場化改革發(fā)展示范區(qū)。設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，引導支持各企事業(yè)單位和民間資本參與、參股天然氣（頁巖氣）等清潔能源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“天然氣消費增長遠超預期，供儲氣能力和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足正成為天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。”中石化高級專家唐建明認為，可以更加充分地調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性，依據(jù)天然氣（頁巖氣）等清潔能源資源分布和開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)項目開發(fā)地與用氣終端基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，推動天然氣（頁巖氣）等資源就地轉(zhuǎn)化利用。

“委員們的建議切合了省委大力發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，對我們下一步工作開展提供了思路。”省經(jīng)信廳負責人表示，將吸納委員們的意見建議，加強規(guī)劃布局，推動天然氣產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。他還希望委員和專家們，就做好土地、資金、人才培養(yǎng)等方面保障和支撐工作貢獻更多“金點子”。

為了讓調(diào)研報告“說得更準，說得更實”，會后，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會多次向委員、專家們征求修改建議，向省委提交了調(diào)研報告。

“前后2次集體調(diào)研，召開10多次小型座談會、3次協(xié)商，幾易其稿。委員和專家們從不同層次、角度提出了很多有價值、有操作性的意見建議，交出了一份高質(zhì)量的答卷。”獲悉調(diào)研成果得到省委省政府的采納后，省政協(xié)專門安排工作人員向參與調(diào)研和協(xié)商的委員和專家們通報了這一好消息。

四川省政協(xié)主席田向利表示，自2021年全國政協(xié)創(chuàng)立“專家協(xié)商會”這一新的協(xié)商形式以來，四川省政協(xié)結(jié)合實際，將專家協(xié)商與省政協(xié)重點提案相結(jié)合，開展了進一步實踐和探索。下一步，省政協(xié)還將圍繞全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、促進綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放等中心工作，創(chuàng)新形式、深入實踐，以高質(zhì)量履職，提高建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的水平，在完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)政協(xié)擔當，不斷提高服務(wù)中心大局貢獻率。