近幾年來，中鐵五局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊密圍繞經(jīng)營開發(fā)和項(xiàng)目管理兩大中心任務(wù)，堅(jiān)持“五個(gè)聚力”，持續(xù)提升企業(yè)依法治理能力、合規(guī)管理能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、主動維權(quán)能力和信息化管理能力，法治五局建設(shè)成效初顯。

一、 聚力強(qiáng)化頂層推動，提升依法治理效能。

聚焦企業(yè)依法治理體系建設(shè)，強(qiáng)化法治頂層設(shè)計(jì)，全面提升五局依法治理效能。

（一）強(qiáng)化法治建設(shè)制度保障。以公司章程修訂為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會法治建設(shè)權(quán)責(zé)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化法人治理層面的法治保障。研究制定了《合規(guī)管理體系建設(shè)實(shí)施方案》《落實(shí)法治工作五年規(guī)劃的實(shí)施方案》，圍繞提升依法治企水平、加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)、總法律顧問專職化建設(shè)、法規(guī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行全方位、有重點(diǎn)規(guī)劃部署，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。

（二）壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。制定《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，成立由局主要負(fù)責(zé)人任組長的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將局屬各單位主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)履職納入企業(yè)績效考核評價(jià)體系，層層壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（三）深化企業(yè)決策審查機(jī)制。堅(jiān)持“決策先問法，違法違規(guī)不決策”“未經(jīng)法律合規(guī)審核議題不上會”原則，將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)前置程序。法規(guī)部門全程參與重大決策的前期醞釀、上會審議、實(shí)施推進(jìn)和評價(jià)論證，近三年提出審核意見約1萬余條，意見采納率90%以上，確保企業(yè)依法決策、科學(xué)決策。

二、 聚力加強(qiáng)合規(guī)五局建設(shè)，提升合規(guī)經(jīng)營能力。

中鐵五局將合規(guī)管理作為“法治五局”建設(shè)的核心工作，堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”，著力構(gòu)建合規(guī)體系新格局，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）聚焦合規(guī)體系建設(shè)。對標(biāo)國際先進(jìn)合規(guī)企業(yè)，著力構(gòu)建以《合規(guī)管理制度》為核心，涵蓋盡職調(diào)查、誠信合規(guī)、禮品招待等合規(guī)基本內(nèi)容的相對健全的合規(guī)制度體系和以董事會合規(guī)委員會、合規(guī)聯(lián)席會議、首席合規(guī)官、合規(guī)綜合管理部門、合規(guī)專項(xiàng)管理部門為主要構(gòu)架的合規(guī)組織體系，將“法律事務(wù)部”更名為“法律合規(guī)部”，作為合規(guī)綜合管理部門，全面推進(jìn)合規(guī)管理工作。

（二）聚焦合規(guī)管理與經(jīng)營業(yè)務(wù)深度融合。以合規(guī)管理為指導(dǎo)，規(guī)章制度綜合管理為抓手，深入推進(jìn)規(guī)章制度改立廢工作，將合規(guī)管理要求嵌入各經(jīng)營業(yè)務(wù)制度中。立足合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范，通過對經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行前置性合規(guī)審查、過程管控、合規(guī)審計(jì)、法律職能監(jiān)督等方式，將合規(guī)管理要求嵌入各個(gè)經(jīng)營業(yè)務(wù)流程中，形成一套融入業(yè)務(wù)、動態(tài)更新、全程把控的閉環(huán)合規(guī)管理機(jī)制，有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）聚焦合規(guī)文化培育。著眼企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，致力將合規(guī)文化融入企業(yè)文化，通過合規(guī)培訓(xùn)、張貼海報(bào)、開設(shè)合規(guī)專欄、制作合規(guī)手冊等多種形式在全局范圍進(jìn)行常態(tài)化合規(guī)宣教，組織各層級部門負(fù)責(zé)人及高風(fēng)險(xiǎn)崗位職工簽訂合規(guī)證書，壓實(shí)合規(guī)責(zé)任，踐行合規(guī)承諾，牢固樹立合規(guī)經(jīng)營意識，使“全員合規(guī)”理念成為廣大干部職工的自覺遵循。

三、 聚力完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

堅(jiān)持“事前防范為主、事中控制和事后補(bǔ)救為輔”工作方針，著力構(gòu)建全面覆蓋、全程管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（一）做好事前“預(yù)警員”。以制度硬約束和流程硬控制，全面保障對合同、規(guī)章制度、投資業(yè)務(wù)法律前置性審核。立足合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別和防范，將盡職調(diào)查作為開展具體業(yè)務(wù)的前置必經(jīng)程序。法規(guī)、物設(shè)、工經(jīng)等部門共同梳理合同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂主要業(yè)務(wù)合同范本，建立健全以主要業(yè)務(wù)合同范本為基礎(chǔ)，合規(guī)手冊、項(xiàng)目證據(jù)管理指南等配套指引的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)指引機(jī)制，從源頭控制合同法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做好事中“監(jiān)督員”。以合規(guī)審計(jì)、職能監(jiān)督為抓手，構(gòu)建專項(xiàng)跟蹤與不定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。以法律合規(guī)信息系統(tǒng)為依托，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度數(shù)據(jù)庫、優(yōu)化合同評審和授權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)流程，以信息化、精細(xì)化管理賦能企業(yè)過程管控。

（三）當(dāng)好事后“消防員”。建立健全糾紛案件管理機(jī)制，深化案件管理“壓存控增、提質(zhì)增效”專項(xiàng)工作，統(tǒng)籌案件管理，明確案件管理職責(zé)分工，壓實(shí)案件主體責(zé)任。依托法規(guī)信息系統(tǒng)，確立案件統(tǒng)一分級管理和監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)管控。完善非訴案件解決機(jī)制，及時(shí)處理律師函、催款函，通過協(xié)商、調(diào)解、和解等多種方式將糾紛解決在訴前。建立糾紛案件監(jiān)督和督辦機(jī)制，通過專題會、約談、簽發(fā)督辦函等方式協(xié)調(diào)、督促責(zé)任單位及時(shí)解決案件糾紛。建立重大疑難案件“一案一策”和集體論證制度，打破局與子公司、子公司與子公司法規(guī)部門“單打獨(dú)斗、獨(dú)自辦案”的局限，集中全局優(yōu)勢資源，由局組建辦案團(tuán)隊(duì)，為重大案件訴訟提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，一些疑難復(fù)雜的案件得到了較好的處理。強(qiáng)化法律清收清欠，敢于并善于通過法律途徑維護(hù)企業(yè)合法利益。近三年通過法律手段避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失約4億元，清欠回資金約3.5億元，充分發(fā)揮了法律增產(chǎn)創(chuàng)效作用。

四、 聚力加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，筑牢法治五局根基。

推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，必須要有一支過硬的企業(yè)法律專業(yè)隊(duì)伍作支撐。中鐵五局堅(jiān)持以培養(yǎng)專業(yè)化復(fù)合型人才為重點(diǎn)，以專業(yè)培訓(xùn)、校園招聘、輪崗交流等方式全面加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。建立法規(guī)人員履職培訓(xùn)長效機(jī)制。通過自培、委培、派員參加股份公司培訓(xùn)，抽調(diào)年輕法律顧問到局本部助勤學(xué)習(xí)，定期召開法治工作會、專題研討會等多種形式為各級法規(guī)人員提供交流學(xué)習(xí)平臺，有效提升法規(guī)人才的實(shí)戰(zhàn)技能。建立法規(guī)人員職業(yè)發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大專職總法律顧問的選配力度，通過上調(diào)下派，橫向互遷，讓年輕、優(yōu)秀的法律顧問成為法規(guī)系統(tǒng)骨干，實(shí)現(xiàn)法規(guī)人員有序流動和良性循環(huán)，較好地解決了企業(yè)法規(guī)人員流失和職業(yè)發(fā)展瓶頸問題。鼓勵(lì)法規(guī)人員考取法律職業(yè)資格證書，對已取證人員，按月發(fā)放職業(yè)資格津貼。以公司律師部為依托，提升法規(guī)人員辦案能力。2017年，中鐵五局成為貴州省公司律師試點(diǎn)單位，成立了公司律師部，聚合全局公司律師的經(jīng)驗(yàn)及資源，為局協(xié)調(diào)跨單位辦案及法規(guī)人員調(diào)查取證等提供了便利條件，同時(shí)也極大提高了法規(guī)人員的辦案能力。建立項(xiàng)目合規(guī)專員制度，將法律合規(guī)工作向項(xiàng)目部延伸，現(xiàn)有500余名項(xiàng)目合規(guī)專員均已上崗履職，較好地開展了項(xiàng)目法律合規(guī)管理工作。

五、 聚力打造“法治五局”品牌，深化法治文化建設(shè)。

中鐵五局扎實(shí)推進(jìn)法治文化建設(shè)，聚力打造“法治五局”品牌。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，成立以局主要負(fù)責(zé)人為組長的“七五”法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，將黨紀(jì)黨規(guī)納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，依托新媒體平臺、企業(yè)內(nèi)刊等資源，打造普法公眾號、普法專欄等緊跟時(shí)代的法治宣傳陣地。以業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織編寫保險(xiǎn)索賠攻略、典型案例匯編、防范法律風(fēng)險(xiǎn)手冊等普法資料，深受廣大職工青睞，取得良好效果。豐富普法形式，以“普法宣傳月”“憲法日”為載體，開展普法宣傳、專題講座、法律咨詢、法律援助等形式多樣的普法活動，營造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，厚植企業(yè)法治文化。

對企業(yè)而言，法治是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。在全面推進(jìn)依法治國大背景下，我們將抓住機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)法治五局建設(shè)，助力企業(yè)破解發(fā)展難題，護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（中鐵五局集團(tuán)有限公司總法律顧問、法律合規(guī)部部長 祝雄偉）