習近平法治思想是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，推進全面依法治國過程中形成的法治理論體系，彰顯了強大感召力、創新力、引領力，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。“十三五”時期， 中國航空發動機集團有限公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，認真落實國務院國資委法治央企建設要求，創新求實，法治建設取得顯著成效。為進一步深化法治建設，集團積極探索新的方式方法，突破總法律顧問制度僅局限于本單位內的做法，充分利用集團內部法律資源，在6個法治工作片區，建立了專業支持性的跨單位區域總法律顧問制度。中國航發湖南法治工作片區由航空發動機研發、制造及零部件生產等5家廠所直屬單位組成，從事法治工作人員20余名。本人自2018年兼任中國航發湖南片區區域總法律顧問以來，全面落實集團區域總法律顧問制度要求，為區域總法律顧問制度創新發展積累了實踐經驗。

一、 探索開展區域總法律顧問工作

注重謀劃，有序推進。制訂區域總法律顧問工作規則。每年制定區域總法律顧問工作計劃，明確當年工作思路與內容，提前謀劃，精心組織，確保取得實效。每季度至少開展一次業務交流活動。

組織開展業務指導和交流。組織片區法治主管領導、總法律顧問對法治工作基礎相對薄弱單位提出有針對性的建議；組織開展集團法律合規制度和文件精神學習研討；定期開展法治工作交流；根據各單位需求，組織開展業務專項調研等。三年來，組織片區各項活動共30余次，內容豐富、形式多樣，得到片區各單位主管領導、總法律顧問和法治工作者的一致好評，參加片區活動積極性高。

集中片區專業資源，應對法律風險。針對片區單位發生的多起糾紛訴訟案件，組織專業能力強、具有類似糾紛處置經驗的法律顧問召開案件研討會，提出意見和建議；受片區單位邀請，對單位重大決策和項目實施提出咨詢意見。三年來，共組織法律糾紛案件研討3次，組織片區法律顧問對7起法律糾紛案件提供了法律支持。

發揮領軍作用，帶好片區法律顧問隊伍。注重片區活動的開放性，鼓勵所有法律顧問通過了解、參與其他單位的法律事務，拓展工作視野和業務領域。三年來片區法律顧問參與率在90%以上。結合片區法治工作實際情況，開展課題研究、論文征集、法律文書競賽、民法典互授互學等活動。

協助集團開展專項活動。及時組織片區單位對集團法治工作部署進行學習領會，動員和指導各單位結合實際，貫徹落實到位。如在集團每年組織開展的法治宣傳活動中，組織片區各單位法律顧問集中進行動員部署，充分發揮資源集中優勢，集思廣益，精心策劃，推薦組織實施方案，取得滿意效果。

二、 區域總法律顧問制度取得實效

片區整體法治工作水平得到提升。片區內兩家法治工作較為薄弱的單位，通過區域總法律顧問工作平臺的支持，找準了工作推進的著力點，法治工作水平得到明顯提升；在集團連續四年憲法宣傳周普法答題活動中，片區單位員工參與率不斷提升，片區單位先后被集團評為優秀組織單位。

片區單位重要決策、重大項目實施得到有力支撐。在集團混改項目實施中，受片區單位邀請，作為區域總法律顧問參加該單位黨委會，為糾紛處置決策提供法律支持。針對片區某單位糾紛處置情況，向該單位黨委會提出了進行項目方案變更決策的建議，并得到采納。指導處置一起租賃糾紛案，為重大科研生產項目的順利實施清除了阻礙。

片區單位合法權益得到維護。組織片區法律顧問提供了法律支持的9起法律糾紛案件中，均取得較好效果，其中：混改項目重大股權轉讓歷史遺留問題處置案，避免損失2750萬元；片區內另兩起股權轉讓重大訴訟案件，均已取得階段性效果。

片區法律顧問隊伍建設得到加強。在全體法律顧問的努力下，片區“軍民融合大協作中的知識產權法律管控”“采購方式的確定與實施要點”“合同管理關鍵控制點信息化管控實踐”等課題分獲集團優秀法律課題成果一、二、三等獎。片區法律顧問課題參與率100%。三年來，共有15人次在集團論文評審中獲獎。片區法律顧問整體業務水平和工作能力得到提升。

三、 踐行區域總法律顧問制度創新心得體會

加強組織領導是區域總法律顧問充分履職的保證。推進全面依法治國，要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。集團總法律顧問、法律部門各級領導定期聽取區域總法律顧問工作報告，參加區域法治工作交流活動，給予指導和支持；區域總法律顧問所在單位中國航發南方工業有限公司黨委高度重視區域總法律顧問制度建設，將區域總法律顧問工作開展情況納入年度法治工作報告內容，研究討論重要事項，提出要求。公司增設專項經費預算，提供條件保障；各單位主管法治工作的班子成員積極承辦、參與各項活動，還分別率隊與片區外單位進行課題調研、業務交流。

“圍繞中心、結合實際、聚焦難點、注重實效”是區域總法律顧問工作的立足點。區域總法律顧問要注重貼合實際，針對當前軍工企業遇到的法律難點問題，如軍工固定資產投資、投資清理、三供一業移交、大集體改革等開展工作，充分體現法治工作的支撐保障作用。由于區域總法律顧問在實際工作中抓住了當前科研生產管理、改革發展的關注點，片區各單位參與積極性高，普遍反映收獲很大。

充分發揮區域總法律顧問引領作用是取得成效的關鍵。全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好。設置區域總法律顧問，是中國航發集團充分利用內部法律資源，通過發揮法治工作隊伍帶頭人的作用，有效提升集團整體法治工作水平而實施的一項總法律顧問制度創新，其特點在于：一是強化引領。除繼續發揮區域總法律顧問所在單位在片區內的組織作用外，將法治工作整體水平提升的推動力聚集在區域總法律顧問，充分利用區域總法律顧問專業水平高、工作經歷豐富、領導組織能力強的特點，激發區域總法律顧問的引領作用。二是注重參與。根據片區內單位的需求和制度規定，區域總法律顧問通過組織專項研討、參與重要決策會議等方式，提供具體的法律支持。三是示范推動。區域總法律顧問及其組織的法律顧問，通過具體的支持和取得的效果，使受支持單位更直接、更深刻體會到法治保障支持作用，對如何建立和完善（總）法律顧問工作體系，加強法治工作起到示范作用。  

（中國航發南方工業有限公司總法律顧問 鄧峰）