規章制度體系是央企法治工作的基礎。國務院國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》明確法務管理機構歸口管理職責，健全規章制度制定、執行、評估、改進等工作機制，強化對制度的全生命周期管理。

為全面貫徹落實依法治國方略，推進國企改革，建立完善現代企業制度，切實提升公司依法治理能力，公司通過2020、2021兩年的時間，全面開展了規章制度清理優化、制度體系分層對接等工作，扎實完成了既定目標，構建了一套科學完備、操作性強的制度管理模式，助力公司治理系統化、科學化、法治化，制度優勢轉化為治理效能取得了積極成效。

一、 小智治事，大智治制，切實加強建章立制的組織領導

以上率下，示范帶動。公司領導高度重視，各級單位建立黨政主要領導負總責、主管領導分工落實、各部門齊抓共管的工作機制，積極組織推動制度清理優化方案的實施，為不斷完善規章制度體系框架把方向、定措施，保障各項工作有序落實。

研學法規，增強意識。各級單位統一思想，充分認識完善制度體系建設的重要意義，認真學習國家相關法律法規、行業主管部門各項政策以及上級公司的規章制度等有關文件，嚴格貫徹落實在本級的制度清理優化工作中，確保規章制度體系合法合規、科學有效。

明確分工、落實職責。公司法律部門作為規章制度管理的牽頭部門，負責協調解決總部各職能部門在制度制定、修訂過程中出現的具體問題；總部各職能部門為專業制度具體責任單位，負責本部門職能范圍內規章制度并負責縱向、專業審核下級公司專業規章制度的科學性、合理性、完備性及有效性。各級單位牽頭部門負責本級規章制度的組織、協調、審核和匯編等具體事務，有效確保各級單位制度管理工作落實。

二、 科學規劃，全員參與，構建科學完備的規章制度體系

“新故相推，日生不滯”。在“規范化管理的重復-重復中尋求突破-突破后及時規范”的良性循環管理模式下，2020年公司以規章制度全面清理優化工作為契機，構建了“強化制度頂層設計、固化制度分類分級、優化制度審核方式、創新制度統一編碼”的特色體系。

頂層設計，謀篇布局。公司的快速發展、管理水平和管理要求的逐步提高、管理精細化程度的日益深入，迫切需要內部規章制度的強力支撐和有效約束。經公司董事會審批的《規章制度管理規定》是公司推動管理制度指導管理實踐、助力公司平穩快速發展的有力舉措；著力提升了公司管理規章制度頂層制度的科學性、嚴謹性及權威性，充分發揮了制度建設“指南針”的方向引領作用。

精準分級，科學分類。秉承“科學完整、體系健全、結構嚴謹、符合實際”的制度體系構建原則，按照股東會、董事會、經營管理層不同的審批權限構建制度分級體系，并增加職能專業管理的第四級次，由各職能管理部門組織專業審核后頒布執行。

按照公司現行組織架構、業務職能將規章制度分為19個職能分類，各級單位依據職能分類原則，結合業務實際自主確定子類別，完成了制度精準歸類，方便制度文本的歸檔查閱，有效實現了全公司規章制度分類統一的管理目標。

開拓創新，首創編碼。為保持規章制度體系的延續性和完整性、制度查詢追溯的方便性，公司圍繞制度標準化管理建設目標，結合制度分類分級，首次創新編排了五層次代碼結構的編碼規則，為制度建立了“身份證”。實現了一個制度一個編碼，一個編碼貫穿始終的全生命周期管理目標，確保了所有制度有跡可循、有據可查，著力提升公司制度標準化管理水平。

三、 防微杜漸，未雨綢繆，規章制度管理體系建設初見成效

在“廢改立”中平衡制度的穩定與調整?，F有的制度體系打造的公司內部的經營管理秩序具有相對的穩定性，但隨著經營管理模式的轉變以及技術管理手段的進步，規章制度需要相應的變化與調整。公司高度重視規章制度“廢改立”工作，堅持統一管理和分級負責的原則，強化主體責任，規范工作流程?？偛扛髀毮懿块T在切實做好本部門職能范圍內規章制度清理優化工作的同時，加強對“上下位法”的縱向研究分析，發揮專業優勢實施專業審核，及時跟進法律法規和政策要求變化，協助下屬單位找準制度空白缺失、交叉重復、過時不適用等問題的切入點和問題解決的突破口。做到深思熟慮，審慎為之，廣泛調研，深入論證。進一步明確制度“留、廢、改、立”修編方式及計劃時限，理清了制度交叉重復、尚存管理盲區、制度缺失等問題的解決思路。

在體系設計中兼顧制度的個體與整體。各職能部門的業務規定是體系中的個體，與制度體系（整體）共同構成公司制度化水平。在公司的制度設計過程中，每類規范都存在著與其他制度的銜接問題，制度體系需要規定不同部門之間的“標準接口”，需要充分考慮各業務流程間、各部門間、上下管理層級間的匹配，因此，個體與整體兩個尺度在設計具體制度以及制度體系過程中需要制度管理牽頭部門充分考慮。

在授權管理中實現制度的并列與分層。為了實現有效控制和高效運行，管理制度按照授權管理將管理職責分入不同的層級和不同的職能部門?？偛扛髀毮懿块T按照管理職權牽頭完善專業制度，在制度體系內通過“標準接口”實現并列并確保體系完備；按照管理權層級設定分層、確保管理制度在效力上的分級，從而使不同層級的員工或事務遵循不同的規章制度。

四、 聚焦健全規章制度體系總體要求，制度建設從“新”出發任重道遠

在大力推進依法治國，依法治企，構建中國特色社會主義制度和治理體系的形勢下，以公司“十四五”規劃為指南，結合公司發展戰略和重點工作，圍繞“制度建設必須具備根本性、全局性、穩定性和長期性”的目標，進一步推進規章制度體系化建設，發揮傳達企業精神、理念、價值觀的載體作用，始終保持規章制度建設與時俱進，構建自我完善的長效機制，營造“有章可循、有章必依”的良好企業法治環境。

2022年，公司將按照合規管理加強年的各項工作要求，嚴把制度合規性審核、提高制度合規性審核質量，在規范合規方面做深做實；持續規章制度動態優化機制建設，進一步開展制度內在邏輯、邊界職責、關鍵環節的梳理；繼續強化規章制度全生命周期管理，營造“有章可循、有章必依”的良好企業法治環境。

一是持續完善公司制度體系的科學完備性。實現制度管理向高質量、重執行轉變，聚焦重點領域、關鍵業務制度，推動精細化管理水平再上新臺階。

二是加大制度內容宣貫。通過各種形式提升全體員工對制度體系內容的認識，將遵守規章制度規定轉化為行動自覺。

三是強化制度管理剛性。厚植規章制度全生命周期閉環管理，嚴格依規履行制度計劃、起草、審核、生效與頒布執行的管理要求，實現公司各項業務管理工作規范可控、工作流程簡潔順暢、工作標準完整統一。

（中國航空油料有限責任公司法律與企管部總經理 唐萌萌）