深刻理解能源強國內涵，準確把握新時代能源發展方向

當前，國內外環境發生深刻復雜變化，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，能源行業落實“三新一高”要求，建設清潔低碳、安全高效現代能源體系任務更為迫切，需要加快實現從能源大國向能源強國的飛躍。

建設能源強國時不我待。能源是人類文明進步的基礎和動力，關系國計民生和國家安全，對于促進經濟社會發展、增進人民福祉至為關鍵。以新能源全面替代化石能源的新一輪能源革命正在蓄勢演進，在能源技術革命推動下，能源時空分布不均衡問題有望得到根本解決，全球能源版圖、經濟結構將深刻重構。進入新時代，我國在新能源、新業態、新模式等諸多領域已居世界前列，成為第三次能源革命的引領者，只要抓住機遇，乘勢而上，牢牢把握能源革命契機，充分發揮能源高質量發展的基礎性、公共性、引領性、帶動性作用，從當前做起，持續發力，久久為功，實現能源強國目標指日可待。

建設能源強國藍圖繪就。黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌國際國內兩個大局、發展安全兩件大事的高度，圍繞能源安全新戰略提出了一系列新理念新觀點新要求，擘畫了能源強國愿景目標。其核心內容是建設強大現代能源體系：自主保證經濟社會發展對高品質能源的需求，時刻把能源的飯碗牢牢端在自己手里；擁有強大能源技術創新能力，掌握先進能源資源開發利用技術以及必要戰略儲備技術，引領能源各領域發展方向，爭得能源國際話語權；形成運轉高效、共享平等的現代能源運行體系，能源政策、市場、監管、保障等各項機制完善。同時，能源強國還具有鮮明的綠色低碳特征：能源工業成為綠色低碳發展的主力軍，在實施“碳達峰、碳中和”任務、推進生態文明建設中發揮重要作用；立足國家資源稟賦，堅持先立后破，通盤謀劃，優化能源結構，持續提升清潔低碳能源供應占比，促進綠色能源消費；淘汰落后產能，新型能源設施兼具節能、環保、低碳多重功能，實現“零排放”，做到能源資源利用和生態環境保護的和諧統一。

建設能源強國任重道遠。建設能源強國是建設社會主義現代化強國的重要組成部分。近年來，在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國能源事業發生了翻天覆地的變化，能源結構不斷優化，供給有效性持續改善，創新發展動力進一步增強，能源市場建設更加規范有序，建成了完善可靠的能源體系，成為世界最大能源生產國、消費國及進口國，總體能源自給率達到80%，是當之無愧的全球能源大國。但距離能源強國標準，我們還存在一些差距，能源消費結構仍然以煤為主，能耗水平高于世界平均水平，18%的世界經濟總量消耗了全世界一半的煤炭消費量；石油和天然氣的對外依存度依然較高，分別達到72%、44%；碳排放量居于高位，占世界總量的1/3；風電、太陽能等新能源發電裝機規模已連續多年穩居世界首位，但存在總量規模大、利用效率和核心技術持有率有待進一步提高、未能高效替代傳統能源的問題，等等。這些問題的存在需要我國能源行業做好統籌謀劃，加快實施重點任務和重大舉措，全方位實施能源強國戰略。

貫徹落實能源強國要求，積極踐行能源安全戰略

2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，這既是對建國以來能源發展經驗的高度概括總結，更為我們做好新時代能源工作提出了總方略總要求，指明了建設能源強國的根本路徑方向。新時代新征程，能源行業將賡續能源報國使命職責，踔厲奮發落實能源安全戰略部署，不斷把黨的能源事業向前推進。

堅持多方向發力，加速推動能源消費革命。隨著低碳發展成為共識、新能源的大規模開發利用，我國終端消費環節電能替代不斷提速，以電能為核心的綜合能源消費體系將逐步形成，能源發展電力化特征初步形成。預計“十四五”末，電能替代新增用電量達到8000億千瓦時以上，2025年電能占終端能源消費比重達到30%以上，到2060年將提高至60%以上。未來，能源行業將緊盯全社會減碳目標，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快能源消費結構持續優化，實施建筑、鋼鐵、工業、交通重點用能領域電能替代，助力高耗能行業節能降碳。大力推廣電制熱、電灌溉、建筑光伏一體化、電力交通工具、智能家居、電炊等生產生活設備，引導能源消費綠色升級。加快應用數字化、智能化技術，加大源網荷儲協調力度，提升電能用戶的服務體驗，增強實施電能替代的主動性。堅定實施節約優先戰略，完善市場引導機制，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，抑制不合理用電需求，強化公共領域和居民節約消費觀，加快形成能源節約社會。

堅持多元化支撐，全面優化能源供給體系。進一步優化能源供給結構，深化各領域綠色低碳轉型，加速構建現代能源供給體系。夯實新能源主體地位，持續在西北、華北、東北等風、光資源富集、建設條件較好區域，開發建設大型新能源外送基地。加快布局遠海大型風電、光伏基地，探索發展海上漂浮式風電、光伏和海洋能源島。在消費側精準布局分布式新能源項目，加快縣域能源就近開發消納，加快先進能源技術和信息技術在農村和偏遠地區落地，推動農村能源革命，賦能鄉村振興，開展老舊新能源設備更新換代。加快推動“近零碳園區”建設，引導高載能產業向西部綠電資源富集地區有序轉移，促進綠電就地消納，緩解“西電東送”壓力，提升西部地區持續發展能力。明確儲能在能源系統中的重要地位，統籌推進新能源配套儲能電站和獨立儲能電站開發建設。推動傳統能源綠色低碳轉型，繼續加大油氣資源勘測開發力度，廣泛應用綠色環保技術，嚴格煤炭總量控制，持續淘汰煤炭落后產能。依托煤電開展綜合環保平臺建設，實施大容量、高參數、低能耗先進煤電機組替代，推動煤電“三改”聯動，實現煤炭清潔高效開發與利用。加強能源輸配網絡和儲備設施建設。緊盯創新型能源技術發展，穩步推進新一代核電、氫能、可燃冰等方向產業布局。

堅持多點位攻堅，以創新技術帶動產業升級。立足我國國情，聚焦能源關鍵領域、重點方向、重大需求和“卡脖子”關鍵技術，發揮舉國體制優勢，由產業頭部企業牽頭，在新型電力系統、綠氫產業、儲能產業等領域，加快組建一批創新聯盟，集中攻克一批關鍵核心技術和裝備，推動低碳、節能、環保、智能化等領域產生引領現代能源產業發展的顛覆性原創成果，加速推動重大成果商業化、產業化實施步伐。開展以“零碳”為目標的微能源系統試點，超前部署二代低能耗、低成本碳捕集技術的研發，加強傳統能源項目二氧化碳就地收集、就地轉化。探索新能源綜合提效技術，研發應用推廣油氣、煤炭等化石能源清潔高效利用技術，加速實施存量項目技術升級，發力安全高效核能技術、高海拔大型水電開發技術，促進大型項目開發。圍繞新型電力系統建設，充分發揮特高壓遠距離輸送重要載體作用，發展分布式能源技術、智能化配電和智能微網技術、消費測彈性響應技術，探索各類儲能、燃料電池先進技術。推動數字化賦能創新，加快大數據、5G、云計算、工業互聯網和人工智能等新技術應用，推進虛擬電廠建設，更好發揮智慧能源對綠色低碳轉型推動作用。

堅持多領域并舉，持續深化能源體制變革。加快建設全國統一的能源市場，建立健全各層次市場協同運行、融合發展、規范統一的交易規則和技術標準，激發市場主體活力，促進公平競爭。加強中長期市場、現貨市場和輔助服務市場的統籌銜接，推動完善價格傳導機制，有效平衡能源供需、質量和成本。積極穩妥推進碳市場建設，持續拓展適用范圍，增加納入行業，細化分配標準，豐富交易產品與交易方式，更好發揮碳市場的激勵約束功能。提速新能源全面競爭性配置，完善新能源運行消納機制，實現新能源全面競價上網，通過市場機制充分挖掘供需兩側的靈活調節能力。推進能源法治建設，出臺能源法，修訂完善電力法、可再生能源法、煤炭法，推進制定石油儲備條例。

堅持多渠道推動，鞏固拓展國際合作空間。主動應對全球能源安全多重不確定性，謀篇布局開展更高層次的國際能源合作，繼續堅持能源領域自主對外務實合作。緊緊圍繞打造人類命運共同體和共建“一帶一路”，遵循互利共贏原則，持續強化我國與周邊國家以及能源強國的合作共建，推動打造更加緊密的能源合作伙伴關系，推動構建國際能源治理新秩序。統籌“兩個市場”“兩種資源”，建設安全穩定可靠的海外能源基地，深化能源設施互聯互通，防范能源供應與運輸中的政治、安全等風險。依托能源投資，加快能源裝備“走出去”。謀劃大國能源合作，推動綠色低碳能源領域各層次溝通交流。積極參與全球能源治理，引導能源標準和規則制定，增強在全球能源治理領域的話語權和影響力。

持續錨定能源強國愿景，激發能源高質量發展動能

我國已建成小康社會，但經濟社會發展仍然面臨一系列的挑戰，能源行業在實現自身做優做強基礎上，推動智慧城市建設和產業轉型升級，賦能鄉村振興和縣域經濟低碳綠色發展方面，將發揮不可替代的支撐帶動作用，推動我國經濟社會相關領域加速高質量發展。

做好現代能源經濟這篇文章，完善國家創新體系，以能源科技創新，促進基礎科學、材料科學、數字技術等研發。發揮能源產業鏈優勢，向產業科技創新、工程設計、智能制造領域傳導高質量發展動能。堅持同向發力，實現發展成果融會貫通，助力航天、軍工、化工、制造、基建、信息等相關領域形成新優勢。以能源領域為基礎，培養精通生態環保、設計研發、產業協同的多領域綜合管理和技術人才隊伍。推動“雙碳”任務提速。先行先試各類工業化減碳技術路線，徹底解決嚴重制約二氧化碳捕集、利用和封存技術發展的高成本、高能耗問題，爭取在“十四五”期間，第二代碳捕集技術實現商業化應用和新型利用技術的商業化推廣，加快推動能源與高耗能產業的融合發展，實現綠電、綠氫在鋼鐵、建材、化工、有色金屬等領域的共享共用，促進能源消費綠色轉型。協同資源綜合利用。      利用已有的能源設備和場地，引入循環經濟理念，促進能源行業協同農林牧副漁各產業融合發展。統籌能源和資源，在更大范圍協同做好水資源的保護利用。做好工業和城鄉固體廢物的無害化處置和燃燒利用，利用耦合燃燒產品助力土壤改良。擴大“光伏治沙”等“新能源+生態”技術的推廣應用，強化能源開發與生態保護的統籌。滿足多層次能源需求。通過完善電力市場和多品種能源供給，根據各領域、各區域工商業主體的不同用能需求，提供高品質、個性化的能源服務，降低全社會能耗水平和能源消費成本，建設節約型、低碳型社會。提升社會生活品質。通過建設智慧能源城市、社區、家庭，推動數字化、人工智能、區塊鏈等技術與能源技術融合，提升居民用戶用能體驗。探索碳足跡管理機制，引導全面踐行低碳綠色生活方式。推動交通和市政服務電氣化等技術應用，方便居民出行和生活服務，建設清潔、美麗、宜居的生活環境。

站在新的歷史起點，開啟新的偉大征程，肩負構建現代能源體系的神圣使命，能源行業將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“國之大者”，胸懷“兩個大局”，立足新發展階段，踐行新發展理念，融入新發展格局，著眼長遠，奮力拼搏，以矢志不渝的創新發展行動，完成黨和人民的重托，踐行能源報國使命，建設新時代能源強國，為實現中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻。

（全國政協委員、中國能源研究會特邀副理事長 陳進行）