雖然我國橡膠資源匱乏，橡膠制品業(yè)所需80％的天然橡膠、30％的合成橡膠依賴進(jìn)口，但這并不影響我國作為“全球輪胎生產(chǎn)第一大國”的地位——2020年，我國橡膠輪胎外胎產(chǎn)量達(dá)到8.1億條，同時，中國也是廢舊輪胎產(chǎn)生大國，每年產(chǎn)生的廢舊輪胎約3.3億條，折合重量約1300萬噸。

“廢舊輪胎綜合利用，關(guān)系到橡膠這一重要戰(zhàn)略資源能否充分為我所用這一關(guān)鍵問題，我們能不能在這件事上多動動腦筋，避免‘土法煉油’這種對環(huán)境產(chǎn)生重大污染的處理方式？”圍繞這件事，近段時間全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計局原副局長賈楠做了較為充分的調(diào)查研究。

廢舊輪胎“變廢為寶”有其現(xiàn)實迫切性。資料顯示，我國橡膠資源供需矛盾突出，特別是近年來，我國天然橡膠產(chǎn)量有所減少，國際上天然橡膠生產(chǎn)大國提高出口價格且限制出口，這對我國與橡膠相關(guān)產(chǎn)品比如汽車行業(yè)產(chǎn)生了直接的影響。

“通過對中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會的調(diào)研，我了解到，目前我國已建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)，包括兩大業(yè)務(wù)板塊、四種加工處理方式，具備將廢舊輪胎資源‘吃干榨凈’的基礎(chǔ)能力。”據(jù)賈楠了解，“廢胎變寶”目前看有四條路徑。

第一條路徑，舊輪胎翻新再制造。賈楠認(rèn)為這主要針對載重車舊輪胎、工程機(jī)械舊輪胎，主要工藝是對符合翻新的舊輪胎進(jìn)行打磨、修補、胎面貼合、硫化和檢驗等，從而制造出翻新輪胎。合格的翻新輪胎壽命、耐磨程度與新輪胎相近，但成本遠(yuǎn)低于新輪胎，且節(jié)能減排效果顯著。因此輪胎翻新是國際公認(rèn)的輪胎減量化、再利用和資源化首選方式。

第二條路徑，廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠。通過粉碎、加熱、機(jī)械處理等物理化學(xué)過程，將廢輪胎中的橡膠變成具有塑性、能夠再硫化的橡膠。據(jù)了解，再生橡膠是我國橡膠制品工業(yè)所需的天然橡膠、合成橡膠之外的“第三橡膠資源”，可部分替代天然橡膠、合成橡膠進(jìn)行制品生產(chǎn)。

第三條路徑，廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉。其生產(chǎn)工藝是將廢輪胎通過分解、粉碎，將輪胎中的橡膠研磨成橡膠粉。橡膠粉的生產(chǎn)不涉及化學(xué)過程，因此是國際公認(rèn)的廢輪胎資源化、無害化加工利用方法。目前我國橡膠粉直接應(yīng)用的主要方向是道路改性瀝青、防水卷材及其他橡膠制品。

第四條路徑，廢輪胎/橡膠熱裂解。據(jù)賈楠介紹，這是廢輪胎/橡膠資源循環(huán)利用的最終處置方式，且連續(xù)自動化熱裂解生產(chǎn)可實現(xiàn)對廢輪胎/橡膠資源的100%利用，將其轉(zhuǎn)化為多種工業(yè)制品。

路徑清晰，直接開干？對此，賈楠卻表示“別盲目”。

“問題同樣現(xiàn)實存在。”賈楠表示，目前我國廢輪胎與舊輪胎產(chǎn)生的比例約為95:5，國際上平均比例為55:45。“這一數(shù)據(jù)說明，我國可用于翻新再利用的舊輪胎數(shù)量較少，大多數(shù)被作為廢輪胎‘回爐’了，這既浪費資源，也易污染環(huán)境。究其原因，一是標(biāo)準(zhǔn)缺失，部分新輪胎在設(shè)計制造時，缺乏輪胎可翻新強制性技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得部分新輪胎不具有可翻新性，不僅浪費了橡膠資源，而且不利于節(jié)能減排。二是政策限制，2012年9月1日實施的GB7258《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》中9.1.2款規(guī)定，‘公路客車、旅游客車和校車的所有車輪及其他機(jī)動車的轉(zhuǎn)向輪不得裝用翻新的輪胎’，該規(guī)定在一定程度上限制了翻新輪胎的使用。”賈楠這樣說。

與此同時，回收過程不規(guī)范、競爭無序化，導(dǎo)致廢輪胎被層層倒賣、轉(zhuǎn)運和不規(guī)范處置，反而推高了廢輪胎的市場價格。而國家對廢舊輪胎綜合利用尚未建立起比較完整的法律法規(guī)政策體系，對于廢舊輪胎綜合利用行業(yè)的發(fā)展缺乏有力的保障和支撐，致使各級政府主管部門對廢舊輪胎綜合利用生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的“口徑”各不相同。

“此外，在全社會持續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境下，鼓勵和推動再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展成為政府主管部門和公眾的廣泛共識。但在監(jiān)管層面，行政手段‘一刀切’、一堵了之仍較為普遍，特別是部分區(qū)域在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管方面，過度執(zhí)法行為時有發(fā)生，相關(guān)企業(yè)減產(chǎn)、半停產(chǎn)和停產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。”賈楠同時認(rèn)為，部分資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受不完全，也影響到了這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的正常開展。

為此，賈楠建議盡快制定“輪胎翻新”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，規(guī)范廢舊輪胎綜合利用管理。

“我建議由市場監(jiān)管總局牽頭組織制定廢舊輪胎從產(chǎn)生、回收、運輸、貯存到處置的有效管理措施，統(tǒng)一規(guī)范各部門監(jiān)管辦法，為廢舊輪胎綜合利用行業(yè)的發(fā)展提供有力的保障和支撐。從企業(yè)層面說，建議鼓勵廢輪胎/橡膠‘連續(xù)自動化熱裂解’加工方式，這是國際上擁有先進(jìn)水平的工藝技術(shù)，可由此取締對環(huán)境保護(hù)形成一定的壓力，安全生產(chǎn)存有一定的隱患的間歇（批次）式廢輪胎/橡膠熱裂解生產(chǎn)方式，以及廢輪胎/橡膠‘土法煉油’。”賈楠這樣說。

賈楠還建議，加強廢舊輪胎綜合利用統(tǒng)計工作。在她看來，目前的統(tǒng)計工作中，廢棄資源綜合利用業(yè)的行業(yè)和產(chǎn)品劃分均不夠詳細(xì)，難以客觀反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也不能為政策制定、體系確立提供可靠的統(tǒng)計參考。“我建議利用第五次經(jīng)濟(jì)普查，細(xì)化廢舊輪胎綜合利用行業(yè)和產(chǎn)品目錄，摸清行業(yè)狀況，以及四種處理方式的相關(guān)企業(yè)基本情況，為加強并促進(jìn)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確依據(jù)。”賈楠稱。