習近平總書記在中央政協工作會議上的重要講話中指出：“人民政協要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，堅持團結和民主兩大主題，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。”這為新時代加強和改進人民政協工作指明了方向，提供了根本遵循。

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，政協協商民主的方向和目標就是凝聚共識。所謂“共識”，是指一定時代和社會中人們共同認可的政治觀念、政策見解和規范準則等。凝聚共識，就是聚集不同的觀點，通過民主協商，尊重差異、包容多樣，在主要方面形成共同的認識。凝聚共識，既是人民政協發展進步的歷史經驗，也是人民政協這一制度安排日益成熟的重要標志。把廣泛凝聚共識作為人民政協履職的中心環節，努力匯聚起共襄偉業的強大力量，必須正確處理好四個關系，深刻理解和把握凝聚共識的內涵要義。

一、 正確處理凝聚共識與思想政治引領的關系，在強化思想政治引領中筑牢凝聚共識的思想政治基礎。

人民政協的歷史就是一部加強中國共產黨領導、加強黨的思想政治引領的歷史，是一部政協黨組織和廣大中共黨員團結政協各參加單位、人民團體、各族各界人士投身革命、建設、改革實踐的歷史。所以，人民政協凝聚共識有著重要的前提，這個前提就是共同思想政治基礎。2018年新修訂的《中國人民政治協商會議章程》對人民政協的共同思想政治基礎作了明確的規定：“熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于實現中華民族偉大復興中國夢。”這個共同思想政治基礎越牢固，矛盾的化解就越有效，共識的凝聚就越廣泛，就越能匯聚起為根本利益、共同目標奮斗的磅礴力量。從這個意義上說，加強思想政治引領，筑牢共同思想政治基礎，是人民政協凝聚共識的立足點和著力點。

如何在強化思想政治引領中筑牢凝聚共識的思想政治基礎？習近平總書記在中央政協工作會議上提出了明確的要求，“人民政協要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地，用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺，在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。”當今世界，百年未有之大變局加速演進，實現中華民族偉大復興處于關鍵時期，改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有、多元思想文化交流交鋒前所未有，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識的任務更加艱巨。各級人民政協必須堅持黨的全面領導，強化思想政治建設和政治歷練，推動實現黨的組織對黨員委員全覆蓋、黨的工作對政協委員全覆蓋，通過制度運行、民主程序和有效工作，把黨的主張轉化為參加政協各黨派團體各族各界人士的廣泛共識和自覺行動；必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國馬克思主義創新理論，引領廣大委員自覺做黨的創新理論的堅定信仰者和忠實實踐者，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步，搞清楚中國特色社會主義從哪里來、到哪里去，過去為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續成功等問題，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本原則上統一思想和步調；必須建立健全政協委員聯系界別群眾制度，通過委員講堂、組織委員宣講、運用融媒體和政協掌上履職APP等平臺，面向社會傳播共識，宣傳闡釋黨和國家重大決策部署，以中華民族優秀傳統文化和社會主義核心價值觀為引領，引導各族各界人士不斷堅定“四個自信”，為黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎、社會基礎；必須加強同港澳臺同胞和海外僑胞的團結聯誼，助推鞏固發展港澳臺僑愛國統一戰線，面向海內外講好中國故事，廣泛凝聚正能量，畫出最大同心圓。思想政治引領工作做好了，思想政治基礎筑牢了，凝聚共識就有了“根”和“魂”，就能夠切實把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去，把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來。

二、 正確處理凝聚共識與解放思想的關系，在解放思想中凝聚共識、匯聚力量。

中國特色社會主義發展的每一個重大歷史關頭，都是通過解放思想打破禁錮、通過改革開放突破困局而不斷走向新的成功的。實踐證明，在解放思想中凝聚共識，是發展中國特色社會主義的一大法寶。

習近平總書記指出：“中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發展壯大。”“沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。”中國特色社會主義道路是實現中華民族偉大復興的必由之路，改革開放則是發展中國特色社會主義的必由之路。而改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，必須廣泛凝聚共識，充分依靠和發揮最廣大人民的智慧和力量。但是，我們要清醒認識到，凝聚共識與解放思想不是相互割裂的，也不是相互矛盾的，而是辯證的統一。通過政協協商凝聚共識，決不是否定獨立思考，更不是壓制思想自由，而是立足于實事求是的基礎上，引導人們不斷適應新情況、認識新事物、解決新問題，使思想與實際、主觀與客觀相符合。打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，克服本本主義和經驗主義，把我們的思想從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來、從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，才能更好地凝聚共識。所以，解放思想是凝聚共識的正確途徑，凝聚共識是解放思想順利進行的保證。

實踐永無止境，創新永無止境，解放思想與凝聚共識也永無止境。要做到實踐上勇于變革、勇于創新，就要在思想上永不僵化、永不停滯。習近平總書記強調：“現在，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。這就更需要下功夫去凝聚共識。”“解放思想的過程就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統一思想。思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識、形成改革合力。”在新的征程上，我們要不斷深化對改革開放規律性的認識，不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，不斷實現人民對美好生活的向往，確保如期實現第二個百年奮斗目標，必須正確處理凝聚共識與解放思想的關系，在解放思想的基礎上凝聚共識，以凝聚共識促進解放思想，使解放思想與凝聚共識統一于把中國特色社會主義不斷推向前進的過程中。

三、 正確處理一致性與多樣性的關系，堅持一致性與多樣性的統一。

人民政協作為統一戰線組織，是人民內部各階層在中國共產黨領導下基于根本利益一致性的基礎上建立起來的政治聯合體，在加強思想政治引領、廣泛凝聚共識中，必須正確處理一致性與多樣性的關系，努力在尊重多樣性中尋求一致性，實現根本利益、根本原則一致性基礎上的多樣性統一。

從成立之日起，人民政協就致力于堅持大團結，不搞“清一色”。毛澤東同志在給民主人士李濟深、沈鈞儒的信中指出，共產黨追求的政治協商會議通過的決定，是各黨派、人民團體協商取得的“共同一致”而不是“全體一致”，需“自愿同意”而“不得強制”。只有尊重多樣和差異，不強求一律、不強加于人，才能實現“大團結、大聯合”，把朋友搞得多多的，把隊伍搞得大大的，才能尋求最大公約數，把同心圓向外不斷地擴大延伸。

一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映。正確處理一致性與多樣性的關系，關鍵是廣納群言、集思廣益，求同存異、聚同化異。習近平總書記指出：“不同地方、不同階層、不同領域、不同方面，大家會有不同想法。那就要考慮，哪些是可以‘求同’的，哪些是可以經過做工作形成或者轉化為共識的？哪些是可以‘存異’的，把最大公約數找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。”人民政協具有代表性強、覆蓋面廣、包容性大的優勢，要堅持“有事好商量、眾人的事由眾人商量”的原則，相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成暢所欲言、各抒己見而又理性有度、合法依章的良好協商氛圍，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，在一些敏感點、風險點、關鍵點上做好耐心細致的思想政治工作，增進了解、加深理解、消除誤解、取得諒解、實現化解，最大限度地鞏固已有共識、形成新的共識。與此同時，對于那些背離共同思想政治基礎的所謂“異”，必須旗幟鮮明地反對和斗爭，決不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是我們必須堅守的政治底線。只有這樣堅持一致性與多樣性的統一，才能在發展協商民主、尊重包容多樣中凝聚起更廣泛的共識，形成海內外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面。

四、 正確處理務虛與務實的關系，以“虛功實做”凝聚“共識同心”。

馬克思說過：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”利益關系是影響共識的根本因素，凝聚共識的過程就是協調利益關系、化解利益矛盾、形成共同利益和共同目標的過程。這就決定了人民政協建言資政和凝聚共識雙向發力時，不能只講抽象的大道理，搞“空對空”的單向灌輸，而是要既務虛又務實，堅持問題導向，把化解因個人利益、局部利益產生的矛盾和糾紛、解決人民群眾關心的實際問題作為凝聚共識的重點，協助黨和政府解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝心聚力，增強全社會對黨的路線方針政策的認可、理解和支持。

人心是最大的政治、共識是奮進的動力。“共識”由“凝聚”而來，凝聚共識是在不同利益訴求、不同意見表達中尋求共同點、找出公約數，以協商促進凝心、以凝心實現聚力，這是一項以誠待人、以情感人、以理服人，轉變思想、轉變人心的工作。在協商討論中表面的附和敷衍不是真正的共識，只有從情感上的“共情同理”上升為理性上的“共識同心”才是有效的共識。而思想的轉變和共識的形成不是一朝一夕能完成的，所以凝聚共識的任務也是長期復雜的、循環往復的。人民政協要肩負起時代使命，實現建言資政與凝聚共識的協調發展，推動雙向發力更加富有成效，必須“虛功實做”，把凝聚共識貫穿于履行政治協商、民主監督、參政議政職能的全過程，一體設計、一體推進、一體落實；健全制度，不斷完善從黨內到黨外、從委員到界別群眾的凝聚共識工作鏈條和工作機制；提升履職能力、培育協商文化，以改革思維、創新理念和務實舉措把凝聚共識工作做深做實；還要優化政協新媒體宣傳模式，豐富凝聚共識的載體和平臺，創新凝聚共識的方法、手段和途徑，推動凝聚共識工作常態長效、提質增效，為建功新時代、奮進新征程貢獻政協智慧和力量。

（作者系江蘇省政協專家咨詢委員會副主任、江蘇省政協理論研究會副會長，教授）