全面推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展

國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng) 章建華

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，我們隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，全面建成小康社會(huì)，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。2022年，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議、全國(guó)能源工作會(huì)議要求，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)，全面推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)，2021年能源工作取得新的重要成效

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，我們堅(jiān)持黨對(duì)能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力以赴保障能源安全，加快推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，“十四五”能源工作取得良好開局。

第一，持續(xù)提升能源生產(chǎn)供應(yīng)能力，堅(jiān)決保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。面對(duì)下半年出現(xiàn)的煤炭?jī)r(jià)格快速上漲、拉閘限電有序用電擴(kuò)大等嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，把增產(chǎn)增供作為頭等大事來抓，迅速進(jìn)入保供戰(zhàn)斗狀態(tài)，采取果斷措施和超常規(guī)辦法，抓住用好寶貴時(shí)間窗口，全力以赴增加生產(chǎn)供應(yīng)，多措并舉平抑市場(chǎng)波動(dòng)，堅(jiān)決有力糾治不合理漲價(jià)現(xiàn)象，搶在用能高峰季到來之前做好煤電油氣供應(yīng)和儲(chǔ)備，確保能源供應(yīng)充足。加強(qiáng)煤炭兜底保障，持續(xù)打好增產(chǎn)增供“組合拳”，釋放應(yīng)急保供產(chǎn)能。充分挖掘煤電頂峰出力潛力，積極疏解煤電企業(yè)困難，推動(dòng)出臺(tái)煤電價(jià)格上浮政策，協(xié)調(diào)工商銀行等加強(qiáng)信貸支持，加快建設(shè)投運(yùn)支撐性煤電電源，協(xié)調(diào)解決煤電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻問題。加大油氣勘探開發(fā)力度，加大勘探開發(fā)資金和工作量投入，加快建設(shè)重點(diǎn)上產(chǎn)項(xiàng)目，全年油氣產(chǎn)量繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。

第二，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這個(gè)牛鼻子，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和政策支持，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，創(chuàng)造性推進(jìn)重大工程和重大基地建設(shè)，持續(xù)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，綠色低碳的發(fā)展成色更加鮮亮，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和的信心決心更加堅(jiān)定，一場(chǎng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的深刻變革正在蓬勃興起。非化石能源發(fā)展邁上新臺(tái)階，全國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模歷史性突破10億千瓦。清潔能源消納取得新進(jìn)展，風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達(dá)到96.9%、97.9%和97.8%。新型電力系統(tǒng)建設(shè)跨出新步伐，抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到3479萬千瓦，新型儲(chǔ)能裝機(jī)超過400萬千瓦，新增電能替代大約1700億千瓦時(shí)。積極推進(jìn)地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能供暖，北方地區(qū)冬季清潔取暖率進(jìn)一步提升。

第三，扎實(shí)推進(jìn)能源改革創(chuàng)新，有效激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的突破和先導(dǎo)作用，不斷推動(dòng)改革創(chuàng)新向系統(tǒng)集成方向縱深推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，開展第二批電力市場(chǎng)現(xiàn)貨試點(diǎn)，全年市場(chǎng)化交易電量約3.5萬億千瓦時(shí)。加強(qiáng)油氣管道規(guī)劃建設(shè)保護(hù)，整合完成油氣主干網(wǎng)資產(chǎn)，完善油氣管網(wǎng)設(shè)施調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，“全國(guó)一張網(wǎng)”格局日趨完善。積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全年為用戶節(jié)省辦電成本超過650億元。全面推行資質(zhì)許可告知承諾制，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

第四，積極參與全球能源治理，能源合作多元布局更加優(yōu)化。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，深入推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有效擴(kuò)大海外資源利用，開放條件下的能源安全保障能力進(jìn)一步提升。“一帶一路”能源合作走深走實(shí)，成功舉辦第二屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議，與29個(gè)國(guó)家共同發(fā)布《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》。中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)大型輸電項(xiàng)目默拉直流工程正式送電，首個(gè)水電投資項(xiàng)目卡洛特水電站啟動(dòng)蓄水。大國(guó)能源合作穩(wěn)步推進(jìn)，成功舉辦第三屆中俄能源商務(wù)論壇、中俄能源合作委員會(huì)第十八次會(huì)議，核能、油氣、煤炭、電力等領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展。落實(shí)中美兩國(guó)元首視頻會(huì)晤共識(shí)，參與中美氣候變化磋商對(duì)話。推動(dòng)搭建中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，務(wù)實(shí)推進(jìn)核能、氫能、智慧能源等領(lǐng)域合作。

扎實(shí)抓好2022年重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階

2022年，我們黨要召開第二十次全國(guó)代表大會(huì)，黨和國(guó)家事業(yè)將站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，做好能源工作意義重大。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深入推動(dòng)能源革命，全力以赴保障能源安全，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

一是全力保障能源安全。確保能源安全和保障供應(yīng)是能源行業(yè)的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)越好，對(duì)能源的需求越旺盛，保供的責(zé)任壓力就越大，能源的飯碗必須端在自己手里。要繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，統(tǒng)籌發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性作用，扎實(shí)提升電力安全保供能力，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，不斷完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保障北方地區(qū)群眾安全溫暖過冬，加強(qiáng)能源安全運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。

二是加快能源綠色低碳發(fā)展。打贏碳達(dá)峰碳中和這場(chǎng)硬仗，主陣地在能源，主攻方向在于加快綠色低碳發(fā)展。必須堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，抓住用好“十四五”關(guān)鍵期窗口期，加強(qiáng)政策措施落地實(shí)施和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)政策措施保障，出臺(tái)《能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》以及各分領(lǐng)域規(guī)劃。要加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，積極安全有序發(fā)展核電，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

三是加快推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越，能源高質(zhì)量發(fā)展必須把基點(diǎn)放在科技自立自強(qiáng)上，“大國(guó)重器”必須也只能由自己來掌握。要加快推進(jìn)技術(shù)裝備攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)、核電、新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、氫能等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)推動(dòng)能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

四是堅(jiān)定不移深化體制機(jī)制改革。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，完善能源法治體系，推動(dòng)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步釋放改革的政策紅利。要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需。要積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)具備條件的現(xiàn)貨試點(diǎn)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)周期運(yùn)行，積極推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)。要扎實(shí)推進(jìn)管網(wǎng)改革，深入推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)銷分離，鼓勵(lì)用戶自主選擇供氣路徑和供氣方，支持引導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)。要持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)能源法治建設(shè)。

五是提升能源監(jiān)管效能。健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系，大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。要優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平，大力推廣居民和小微企業(yè)“三零”服務(wù)和高壓用戶“三省”服務(wù)，切實(shí)提升用電滿意度和獲得感。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)監(jiān)管，加大公平開放、運(yùn)行調(diào)度、價(jià)格成本、合同履約、電網(wǎng)代購(gòu)電、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)等方面的監(jiān)管力度。要加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。

六是全方位拓展能源國(guó)際合作。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，鞏固拓展能源國(guó)際合作平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展合作，防范化解海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步提升我國(guó)在全球能源治理中的話語權(quán)影響力。要統(tǒng)籌謀劃好大國(guó)能源合作，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”能源合作，精心打造國(guó)際合作平臺(tái)。積極推進(jìn)中俄天然氣管道、中俄原油管道等建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)打造更加緊密的中俄能源合作伙伴關(guān)系。落實(shí)中美兩國(guó)元首視頻會(huì)晤重要共識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。完善中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，積極推進(jìn)能源合作項(xiàng)目。

（來源：《中國(guó)電業(yè)與能源》雜志）