人民政協網天津2月27日電（記者張原 李寧馨）為應對我國人口發展面臨的少子化、老齡化挑戰，促進人口長期均衡發展，我國近年來頒布了一系列政策。如何進一步推動新的生育政策落地見效呢？2022年全國兩會召開在即，全國政協委員柴靚擬提交提案，圍繞減輕家庭育兒經濟負擔，加大對企業的支持力度、不斷完善構建成本多方共擔的生育支持體系以及為推動兩性就業機會均等化創造更好環境，聚焦財政、稅收、教育、就業等領域完善支持生育措施。

柴靚建議，國家相關部門要研究出臺稅收優惠與財政補貼相配套的支持政策，減輕家庭育兒經濟負擔。作為財務稅務專家，她認真研究分析后提出，現行個人所得稅的基本扣除（6萬元）未能充分體現對多子女撫養成本的考慮。已經實施的專項附加扣除未涵蓋未成年子女的撫養、照護支出。

“要加強個人所得稅對生育政策的支持力度。”在柴靚看來，要增加專項附加扣除項目，如增設子女撫養專項附加扣除，對符合規定的每個未成年子女的撫養費予以一定金額的稅前扣除；盡快落實增設兒童照護服務費用專項附加扣除。由于兒童在滿12周歲前對成人照護有很大程度的依賴，建議覆蓋年齡至12歲，可分步實施；對殘障未成年子女撫養費和照護服務費增加一定金額的專項附加扣除。

針對國家層面如何研究出臺生育補貼政策，柴靚認為，由于存在低收入人群無法享受到個人所得稅的扣除紅利情況，國家可通過發放現金補貼等方式支持生育。可以家庭收入為單位進行測算，劃分不同檔位并制定補貼金額，根據所處檔位對應的補貼金額及生育子女人數進行發放；對女性采用輔助生殖技術受孕發生的醫療費用，由生育保險給予一定金額的報銷。現階段可針對家庭首次生育（包括重組家庭）、失獨家庭等特殊情況，后續根據具體情況可擴大覆蓋范圍。

“目前我國已經有多個省份地區將高中階段教育(包括普通高中、職高、中專、技校)納入免費教育范疇，建議加快在全國范圍內推行，減輕家庭子女教育負擔。”

柴靚在提案中提出，要進一步完善相關法律，加大對用人單位的支持力度，合理分擔企業負擔，減輕女性育兒和就業壓力，完善構建成本多方共擔的生育支持體系。

我國《勞動法》明確規定了“女職工生育享受不少于九十天的產假”。而男性陪產假及父母育兒假則由各省根據最新修正的人口與計劃生育法制定的地方人口與計劃生育條例規定。目前31省市規定各不相同，有些省市規定的陪產假時間較短達不到有效分擔育兒責任的目的。為此，柴靚建議將對“陪產假、育兒假”的有關規定，在對《勞動法》進行修訂時予以一并考慮。對男性陪產假、父母育兒假最低天數做出明確規定，為地方性法規的制定提供依據。

圍繞出臺支持政策，分擔企業負擔，柴靚建議由生育津貼對男性陪產假期間用人單位支付的工資給予一定金額的補貼。對用人單位支付的員工育兒假期間的工資給予一定金額的補貼。同時，出臺相應支持政策，提高用人單位雇傭女性意愿。如對女職工產假期間用人單位為其繳納的五險一金給予返還；對用人單位支付給哺乳期女職工的工資在每年繳納企業所得稅時按一定比例給予稅前加計扣除。對一些用人單位增設哺乳室等配套設施，為員工子女問診就醫提供服務，組建互助群等新增員工福利等給予社會榮譽或經營支持或補助，鼓勵更多用人單位為女性就業發展提供更好支持。

柴靚還認為，支持生育是個復雜的系統工程，構建完備的生育支持政策體系離不開財政的大力支持，需要專項資金的安排以及長期投入。必須加強頂層設計，全面規劃部署，有序推進，建立與生育支持政策相匹配的財政投入政策，合理制定中央與地方財政的支出責任分擔方式，通過財政政策的有效支持，為生育政策更好見效保駕護航。