中國(guó)建筑是全球最大的投資建設(shè)集團(tuán)，2021年世界500強(qiáng)的排名上升至第13位，全年新簽合同額突破3.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3％，經(jīng)營(yíng)效益與發(fā)展質(zhì)量再創(chuàng)歷史新高。這其中就有高質(zhì)量法治建設(shè)的突出貢獻(xiàn)，正如集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)鄭學(xué)選在2022年法治工作會(huì)上指出的，“集團(tuán)多年來(lái)一直保持高位平臺(tái)穩(wěn)健運(yùn)行，法治工作提供了非常重要的支撐”。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為中國(guó)建筑能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵，就是始終注重“四個(gè)引領(lǐng)”、牢固夯實(shí)“四個(gè)能力”、精準(zhǔn)聚力“三大保證”。

一、 始終注重“四個(gè)引領(lǐng)”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展把關(guān)定向

注重思想引領(lǐng)。集團(tuán)始終深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要的政治任務(wù)常抓不懈，落實(shí)到各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)中，落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中，落實(shí)到“七五”“八五”普法活動(dòng)中，2021年各級(jí)黨組織中心組專題學(xué)習(xí)400余場(chǎng)，各級(jí)企業(yè)專題普法300余次，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化，筑牢“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的思想基礎(chǔ)。

注重政治引領(lǐng)。集團(tuán)牢固樹立“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證”意識(shí)，全面加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間落實(shí)“第一議題”要求，及時(shí)分解細(xì)化全面依法治國(guó)和國(guó)資委法治央企建設(shè)新部署、新要求、新任務(wù)，納入依法治企工作清單中督導(dǎo)落實(shí)。完善治理體系，明確黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等公司治理機(jī)構(gòu)職責(zé)，支持各機(jī)構(gòu)依法依章履職。深入落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職建設(shè)，各級(jí)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取法治工作專題匯報(bào)，出席法治工作會(huì)，部署安排法治重點(diǎn)工作，將依法治企納入各級(jí)企業(yè)年度黨建工作考核、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核使用干部的重要內(nèi)容，各項(xiàng)要求全面覆蓋集團(tuán)總部、37家二級(jí)單位、314家三級(jí)單位。

注重戰(zhàn)略引領(lǐng)。集團(tuán)結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，全面加強(qiáng)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。認(rèn)真謀劃目標(biāo)，落實(shí)國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制完成“十四五”法治建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，謀定法治工作“率先達(dá)到世界一流水平”的奮斗目標(biāo)，明確“法律、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)”一體化建設(shè)的總體路徑。積極參與立法，五年來(lái)參與公司法、建筑法等國(guó)家及地方各層級(jí)立法政研活動(dòng)100余次，參與WTO對(duì)韓國(guó)等10多項(xiàng)國(guó)際規(guī)則、貿(mào)易政策制定，為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)中建智慧，為中資企業(yè)獲得當(dāng)?shù)毓劫Q(mào)易機(jī)會(huì)和更好法治環(huán)境發(fā)揮中建作用。強(qiáng)化職能建設(shè)，構(gòu)建法律、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)“三位一體”管理平臺(tái)，做強(qiáng)法治建設(shè)指揮中樞，董事會(huì)層面明確董事會(huì)合規(guī)管理職能，明確審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)的法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和評(píng)估職能；經(jīng)理層層面設(shè)立集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)管理委員會(huì)；職能部門層面將合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理職能調(diào)整至法律事務(wù)部。

注重文化引領(lǐng)。優(yōu)秀企業(yè)文化是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必備條件，而優(yōu)秀的法治文化是企業(yè)文化的重要基石。集團(tuán)積極構(gòu)建治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治文化，突出文化融合，將其融入集團(tuán)核心價(jià)值觀，納入集團(tuán)文化體系同謀劃、同落實(shí)、同推進(jìn)。厚植法治思維，把宣傳法治理念、培養(yǎng)法治精神、樹立法治思維、養(yǎng)成法治工作習(xí)慣，作為法治宣傳教育主要目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，培育深厚的法治文化。強(qiáng)化多元宣傳，通過(guò)開展“4·26知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”“民法典”“12·4憲法宣傳周”等主題活動(dòng)，全員參加全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽、連續(xù)兩年取得二等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)，開展模擬法庭，與最高人民檢察院、北京市人民檢察院聯(lián)建普法等活動(dòng)，推進(jìn)法治進(jìn)機(jī)關(guān)、下項(xiàng)目，每年組織普法活動(dòng)超過(guò)2000場(chǎng)，惠及人次500余萬(wàn)，開拓“政企共建，檢企共建，律企共聯(lián)，校企共學(xué)”新局面，促進(jìn)全員法治意識(shí)大提升，普法成果得到上級(jí)肯定，“十三五”期間全集團(tuán)獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)近50項(xiàng)。

二、 牢固夯實(shí)“四大能力”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)

夯實(shí)合規(guī)管理能力。合規(guī)管理是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。集團(tuán)通過(guò)強(qiáng)化合規(guī)管理組織體系、運(yùn)行體系、監(jiān)督體系建設(shè)，不斷夯實(shí)合規(guī)管理能力。一是持續(xù)優(yōu)化組織體系，統(tǒng)一將合規(guī)管理職能劃歸法律部門，形成300多人的合規(guī)專崗隊(duì)伍；業(yè)務(wù)部門、法律部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督部門緊密配合、充分聯(lián)動(dòng)，筑牢合規(guī)管理“三道防線”。二是持續(xù)規(guī)范運(yùn)行體系，建立重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，定期開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)信息收集分析；擴(kuò)大合規(guī)審查覆蓋范圍，明確法律合規(guī)審查要求前置“三重一大”決策，積極探索將合規(guī)審查嵌入業(yè)務(wù)部門、經(jīng)營(yíng)單位管理流程，全面實(shí)現(xiàn)合規(guī)審查在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效全覆蓋；分層分類開展合規(guī)管理培訓(xùn)，提升全員合規(guī)意識(shí)。三是持續(xù)深化監(jiān)督體系，將法律監(jiān)督嵌入集團(tuán)大監(jiān)督體系，緊盯公司主責(zé)主業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展訴訟等專項(xiàng)監(jiān)督政治，強(qiáng)化責(zé)任追究，以監(jiān)督推動(dòng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理，形成長(zhǎng)效整改機(jī)制，進(jìn)一步防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。集團(tuán)始終高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控，積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化源頭管控。集團(tuán)分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目與地產(chǎn)項(xiàng)目承接底線辦法，明確工程建設(shè)項(xiàng)目15項(xiàng)、地產(chǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)底線標(biāo)準(zhǔn)，全面確立負(fù)面清單，同時(shí)健全法律審查機(jī)制，建立觸限審查、叫停審查、否決審查等制度，2021年否決各類項(xiàng)目350余個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)源頭風(fēng)險(xiǎn)防控。二是完善重大風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，開展重大風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問(wèn)卷，有效識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)排查方面，開展十大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，督促責(zé)任單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患制定整改措施，確保整改到位；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告程序，明確報(bào)告范圍、報(bào)告機(jī)制，做到早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。三是狠抓重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，集團(tuán)總部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，及時(shí)制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，由法律部牽頭，整合資源、一線作戰(zhàn)，聚焦商票處理、優(yōu)先受償權(quán)救濟(jì)、破產(chǎn)應(yīng)對(duì)、財(cái)產(chǎn)保全等風(fēng)險(xiǎn)化解關(guān)鍵工作，摸索出一套行之有效的重大風(fēng)險(xiǎn)化解常態(tài)機(jī)制，鍛煉出一支能打硬仗、善打贏仗的風(fēng)險(xiǎn)化解隊(duì)伍。

夯實(shí)境外法治能力。集團(tuán)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)涉外法治工作的重要指示精神，著力加強(qiáng)集團(tuán)對(duì)涉外法治工作的統(tǒng)籌管理。一是強(qiáng)化總部引領(lǐng)。制定涉外法治工作實(shí)施方案和境外廉潔合規(guī)工作任務(wù)清單，打造穿透式涉外法治管理體系；制定實(shí)施境外子企業(yè)設(shè)置首席合規(guī)官和總法直派制度，強(qiáng)化境外法治組織保障。二是聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)行內(nèi)部人員主導(dǎo)、外部人員輔助的管理方案，統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)解決境外風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，成功化解多個(gè)境外風(fēng)險(xiǎn)；主動(dòng)應(yīng)對(duì)制裁風(fēng)險(xiǎn)，深入研究制裁規(guī)則， 2021年發(fā)布各類研究報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)提示函與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指引150余份，提高運(yùn)用國(guó)際規(guī)則能力；聚焦經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，組織多輪排查，2021年編制發(fā)布3批共38個(gè)國(guó)別的海外經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)清單，為境外經(jīng)營(yíng)提供工作參考。三是加強(qiáng)合規(guī)整治。編制境外經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)方案，明確22類55項(xiàng)排查內(nèi)容，整改率100%；制定覆蓋境外項(xiàng)目投標(biāo)、履約、廉潔管理、商業(yè)伙伴管理等領(lǐng)域6大類83個(gè)合規(guī)管理要點(diǎn)，開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)合規(guī)管理充分融入境外經(jīng)營(yíng)管理全流程。

夯實(shí)案件管理能力。案件管理是企業(yè)法治建設(shè)的重要職能，也是保障企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生需求。集團(tuán)多年來(lái)創(chuàng)新探索案件管理實(shí)踐，形成了一套行之有效的管控模式。在案件管理上，建立案件策劃、結(jié)案、積案管理制度，全集團(tuán)91%的案件實(shí)現(xiàn)創(chuàng)效盈利，累計(jì)創(chuàng)利57.4億元。在重大案件處理上，集團(tuán)總部實(shí)行“一案一策精細(xì)辦” “特大案件直接辦” “重大案件督促辦”等工作機(jī)制，近三年重大案件規(guī)模壓降200多億元，集團(tuán)總部直接辦理的特大案件累計(jì)實(shí)現(xiàn)回款40多億元、確認(rèn)債權(quán)60多億元、化解風(fēng)險(xiǎn)90多億元，督辦的重大案件辦結(jié)案件金額超過(guò)140億元。特別是落實(shí)國(guó)資委要求，開展為期一年的“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項(xiàng)行動(dòng)，集團(tuán)及子企業(yè)全部成立行動(dòng)專班，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，謀劃推動(dòng)；企劃、人事、財(cái)務(wù)、金融、投資、市場(chǎng)、海外等部門作為組員，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)；總部選派精干力量，直接支援、定點(diǎn)幫扶薄弱單位，共同推進(jìn)案件專項(xiàng)行動(dòng)取得突出成效，全部超額完成行動(dòng)目標(biāo)。國(guó)資委連續(xù)四期在《中央企業(yè)法治工作動(dòng)態(tài)》大篇幅報(bào)道集團(tuán)案件管理13項(xiàng)創(chuàng)新措施和工作成效，還邀請(qǐng)集團(tuán)作為4家央企之一，在法治央企建設(shè)媒體通氣會(huì)上，介紹“十三五”時(shí)期案件管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三、 精準(zhǔn)聚力“三大保證”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障

聚力人才保證，全面加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治企，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。多年來(lái)，集團(tuán)深化法治隊(duì)伍建設(shè)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的人才集聚效應(yīng)，為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供了充足的智力保證。積極推行總法制度建設(shè)，納入公司章程中，納入年度法治考核中，總法人數(shù)達(dá)到310余人，設(shè)置率達(dá)到95%。堅(jiān)持推進(jìn)法務(wù)機(jī)構(gòu)完善，全集團(tuán)設(shè)置獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的二、三級(jí)單位達(dá)到280余家，整體設(shè)置率達(dá)到89%。大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，多形式、多渠道引進(jìn)企業(yè)所需法務(wù)人才，法務(wù)人員數(shù)量連年增長(zhǎng)，近三年增速一直保持在30%以上；注重人才培養(yǎng)，建立完善的員工培訓(xùn)機(jī)制、成熟的導(dǎo)師帶徒機(jī)制、順暢的輪崗交流機(jī)制、長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)序列外，建立T1-T7法務(wù)人才評(píng)定機(jī)制，為法務(wù)人員開辟專業(yè)序列職業(yè)發(fā)展路徑，已形成一支2800余人的法治工作隊(duì)伍，占企業(yè)管理人員比重超過(guò)8‰。

聚力數(shù)據(jù)保證，全面增強(qiáng)綜合管理效能。集團(tuán)加快智能法治建設(shè)，深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)，為集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理提供了重要的數(shù)據(jù)支持。各子企業(yè)先行先試，成果豐碩。中建三局上線風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智慧分級(jí)、智能預(yù)警。中建八局將“法治八局”與“數(shù)字八局”“智慧八局”深度互融，打通系統(tǒng)壁壘，上線信息化BI分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同要素、風(fēng)險(xiǎn)條款自動(dòng)識(shí)別與處置。

聚力商標(biāo)保證，全面提升企業(yè)品牌形象。商標(biāo)是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。集團(tuán)多年來(lái)深耕商標(biāo)管理，促進(jìn)中建品牌價(jià)值和社會(huì)美譽(yù)度的整體提升。一是積極推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)，2018年實(shí)現(xiàn)“中建”商標(biāo)行政、司法雙認(rèn)馳，加快商標(biāo)馬德里國(guó)際注冊(cè)，目前已獲16個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織核準(zhǔn)，中建品牌海外影響力得到進(jìn)一步提升。二是規(guī)范商標(biāo)使用，明確商標(biāo)使用證據(jù)收集、規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)，收集并制作商標(biāo)使用證據(jù)材料上萬(wàn)份，為商標(biāo)維權(quán)積累豐富素材。三是加強(qiáng)商標(biāo)維權(quán)，中建環(huán)球商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)系列案件全部取得勝訴判決；持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)異議，與2020年相比，侵權(quán)注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量下降90%，市場(chǎng)上新注冊(cè)假“中建”公司數(shù)量下降94%；重拳打擊假冒行為，清理注銷29家假冒企業(yè)。

（中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司總法律顧問(wèn)、法律事務(wù)部總經(jīng)理 張翌）