北京市委市政府日前出臺《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》（簡稱《方案》），提出到2025年，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比保持正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。《方案》要求，穩妥有序落實三孩生育政策，加強人口監測和形勢分析，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務。降低生育、養育、教育成本，保障女性就業合法權益等。

到2025年生育水平適當提高

人口結構逐步優化

《方案》提出的主要目標是，到2025年，積極生育支持政策落實措施逐步完善，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，按照每千人口不少于4.5個托位、其中普惠托位不低于60%的標準，配置完善托育服務設施。生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比保持正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。

到2035年，促進人口長期均衡發展的制度安排更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發展能力明顯提高，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。

鼓勵和支持有條件的幼兒園

開設托班招收2至3歲幼兒

《方案》還提到，發展普惠托育服務體系。不斷完善支持政策。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，研究完善規劃、土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量參與。加大專業人才培養力度，支持有條件的職業院校增設嬰幼兒照護相關專業。開展學前教育相關專業人才中職、高職、本科銜接貫通培養。符合條件的嬰幼兒照護服務專業技術人才可參加職稱評審。加大對嬰幼兒照護服務從業人員培訓支持力度。支持嬰幼兒照護服務從業人員通過保障性租賃住房解決住房困難。鼓勵銀行機構為托育服務提供金融支持，支持保險機構開發托育相關保險產品。落實好將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除相關政策。

同時，大力發展普惠托育服務。充分發揮政府投資放大作用，積極參與國家普惠托育專項行動，加大普惠托育機構財政支持力度，引導社會力量參與普惠托育服務。在城鄉社區建設改造中，建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施，因地制宜、靈活多樣提供一批普惠性托位。各區結合實際按照目標要求逐年落實托位建設任務。“十四五”時期，各區均設立不少于一個綜合性嬰幼兒照護服務指導中心，承擔轄區托育機構及家庭養育指導等服務。

鼓勵社會提供多樣化的普惠托育服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎上，開設托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務。加強社區托育服務設施建設，將托育服務設施納入本市居住公共服務設施配置指標，打造“一刻鐘”托育服務圈。支持和規范家庭托育點的建設和發展。支持有條件的用人單位、大型園區為員工提供托育服務。鼓勵國有企業等主體積極參與普惠托育服務體系建設，研究利用存量的國有企業房屋土地和疏解騰退用地用于建設托育服務設施。鼓勵各級文明單位在促進普惠托育服務方面發揮表率作用。

建立家庭養育補貼制度

適當延長兒童在園時長

降低生育、養育、教育成本是提高生育水平的重要保障。《方案》提到，完善創新相關配套支持政策。嚴格落實產假、哺乳假、延長生育假、男方陪產假等制度，設立父母育兒假，綜合利用保險、財政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔機制。完善本市生育保險政策，確保參保女職工生育醫療費用按規定納入生育保險待遇支付范圍，及時、足額給付生育醫療費用和生育津貼。根據國家有關規定，逐步建立完善家庭養育補貼制度。未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧。1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵，享受免票優惠。

同時，推進教育公平與優質教育資源供給。持續加大教育投入，進一步改善中小學辦學條件，推進義務教育優質均衡發展。支持城市副中心、回天地區、城南、新首鋼等重點區域優化中小學校布局。支持各區通過集團化、學區制等辦學方式，帶動相對薄弱學校發展，擴增優質教育資源。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，推動義務教育學校課后服務全覆蓋，統籌開展體育鍛煉、課業輔導答疑和豐富多彩的綜合素質拓展類活動。加大學前教育支持力度，不斷滿足家庭對普惠性幼兒園學位的需求，按照相關要求適當延長在園時長，給確有需要的家庭提供服務。將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入學校督導工作內容。規范學科類校外培訓機構培訓行為、民辦教育培訓機構辦學標準，從嚴審核校外線下培訓。制定學科類校外培訓機構預付費管理辦法，切實預防資金風險。（文/記者 李澤偉）

推進“出生一件事”聯辦

《方案》提出，穩妥有序落實三孩生育政策。依法依規優化生育政策。綜合評估本市人口發展形勢、工作基礎和政策實施風險，在完成《北京市人口與計劃生育條例》修訂、《北京市社會撫養費征收管理辦法》《北京市流動人口計劃生育管理規定》廢止等工作的基礎上，深入清理相關政策規定，完善配套文件，確保政策有效銜接。

同時，建立健全人口服務體系。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。織密社區養老服務設施網絡，完善“三邊四級”(老年人周邊、身邊、床邊，市級指導、區級統籌、街鄉落實、社區參與)就近精準養老服務體系，實現基本養老服務人人可及、人人享有。落實生育登記制度，實現常住人口生育登記一網通辦。做好生育登記與母嬰保健服務、生育保險待遇等銜接工作。積極推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領、生育保險報銷等“出生一件事”聯辦。加強困境兒童分類保障和未成年人保護。建設兒童友好型城市。

此外，加強人口監測和形勢分析。完善生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，監測生育形勢和人口變動趨勢。依托大數據平臺，實現教育、公安、民政、統計、衛生健康、醫保、人力資源社會保障等人口相關信息融合共享、動態更新。開展人口形勢分析，健全人口預測預警制度。

《方案》特別提到，保障女性就業合法權益。加強對用人單位的監督和執法檢查，規范用人單位招錄、招聘行為，用人單位和人力資源服務機構在招聘和用人過程中，不得實施性別歧視。用人單位建立健全女職工權益保護專項集體合同履約責任制度。完善履約監督檢查制度，依法查處侵害女職工勞動保護、生育、公平就業等權益的違法行為。鼓勵和支持失業女性參加本市免費就業技能培訓。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

設立獨生子女父母護理假

近期生育政策方面的調整，需要做好有序銜接。《方案》提出，維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策，設立獨生子女父母護理假，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權益。

同時，加強計劃生育特殊家庭保障。動態調整特別扶助標準。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實在基本養老、基本醫療等方面的優待政策；優先安排入住公辦養老機構，提供無償或低收費托養服務；對符合條件的住房困難家庭，納入公共租賃住房優先配租范圍。完善“暖心計劃”綜合保險，提高保障水平。依據基本養老服務清單，細化特殊家庭老年人的保障內容和標準。將養老驛站運營扶持政策與其為特殊家庭老年人提供基本養老服務效能掛鉤。做好養老服務補貼政策與長期護理保險制度的銜接。（記者 李澤偉）