人民政協(xié)網(wǎng)廣東1月24日電 （本報(bào)記者 林儀 揭春雁）

習(xí)近平總書記賦予廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)，要求廣東在構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)中選準(zhǔn)自己的定位。廣東著眼大局、立足實(shí)際，提出打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的努力方向。

2022年1月19日至21日，廣東省政協(xié)十二屆五次會(huì)議勝利召開，廣大省政協(xié)委員、省政協(xié)各參加單位認(rèn)真履職，紛紛圍繞如何打造規(guī)則銜接示范地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、高端要素集聚地和安全發(fā)展支撐地多個(gè)方面建言獻(xiàn)策，助力廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。

打造規(guī)則銜接示范地

當(dāng)前，橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)健起步，但也面臨規(guī)則銜接難、法律制度各異、制度創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)不夠、開發(fā)開放程度不高等問題。

省政協(xié)常委黃紹龍代表民建廣東省委會(huì)在大會(huì)發(fā)言中指出，要以規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接為重點(diǎn)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。一是支持合作區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)商事制度規(guī)則，推進(jìn)實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，探索高度便利準(zhǔn)入，降低市場(chǎng)主體制度性成本。二是支持合作區(qū)推進(jìn)粵港澳監(jiān)管信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，打造審慎包容監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。三是完善允許前海合作區(qū)內(nèi)港資企業(yè)適用香港法律和選用香港作為仲裁地解決民商事案件的機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。四是支持合作區(qū)在執(zhí)業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、行業(yè)管理等領(lǐng)域與港澳規(guī)則對(duì)接，為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展先行示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

省政協(xié)委員王靜巍也不約而同關(guān)注到這個(gè)問題。他說(shuō)，粵港澳在具體政策、法規(guī)、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，三地間制度多樣性及互補(bǔ)性合作能夠帶來(lái)共同利益，亦可產(chǎn)生法律糾紛。為有效規(guī)避和解決糾紛，需要建立健全法治協(xié)同機(jī)制。為此，他提出《關(guān)于推進(jìn)橫琴粵澳、前海深港合作區(qū)法治協(xié)同建設(shè)的建議》。

王靜巍建議，通過政策協(xié)調(diào)、法律規(guī)范，引進(jìn)高端企業(yè)和人才；界定各方職責(zé)，構(gòu)建粵港澳法律職業(yè)對(duì)接機(jī)制；采取“先立案者受理”模式處理橫琴粵澳、前海深港合作區(qū)的訴訟案件；構(gòu)建粵港澳三方民商事判決和裁決協(xié)同執(zhí)行機(jī)制；完善橫琴粵澳、前海深港合作區(qū)法律救濟(jì)制度。

王靜巍特別提到要?jiǎng)?chuàng)新立法，重視合作利益。“既要對(duì)區(qū)域立法事項(xiàng)、區(qū)域合作協(xié)議的效力、區(qū)域協(xié)同立法程序等情況展開系統(tǒng)研究和評(píng)估，更要研究區(qū)域治理新情況、新問題，促進(jìn)協(xié)同立法。”

“港澳政協(xié)委員來(lái)自港澳，根在廣東，要為家鄉(xiāng)發(fā)展謀出路、獻(xiàn)良策，做好省委省政府的‘參謀’。”來(lái)自香港的省政協(xié)常委郭澤偉也表示，要積極發(fā)揮港澳政協(xié)委員相對(duì)熟悉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，參與推動(dòng)更多廣東企業(yè)走向世界，引導(dǎo)和幫助粵港澳大灣區(qū)企業(yè)深度參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

打造內(nèi)外循環(huán)鏈接地

廣東作為重要的沿海省份，毗鄰港澳，一直都是我國(guó)大進(jìn)大出、兩頭在外的典型地區(qū)，也是連接國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，首先要打通交通堵點(diǎn)。

“內(nèi)河游輪經(jīng)濟(jì)是一種全新的休閑方式，通過龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，將成為我省航運(yùn)業(yè)、旅游業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。”省政協(xié)委員葛林虎代表民革廣東省委會(huì)在大會(huì)發(fā)言中建議加快發(fā)展廣東省內(nèi)河游輪經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)，目前廣東內(nèi)河游輪經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，還沒有一條成熟的中長(zhǎng)線路內(nèi)河游輪航線，仍停留在短途水上旅游觀光等階段，且內(nèi)河游輪設(shè)施明顯滯后。

葛林虎指出，發(fā)展內(nèi)河游輪經(jīng)濟(jì)是實(shí)施“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略的需要，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大，建議加強(qiáng)內(nèi)河游輪產(chǎn)業(yè)省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)沿岸景區(qū)提檔升級(jí)，加大內(nèi)河游輪配套設(shè)施建設(shè)。

近日，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出要推動(dòng)運(yùn)輸組織一體融合發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約高效的運(yùn)輸組織方式，對(duì)提高物流運(yùn)輸效率、降低物流成本起著非常重要的作用。來(lái)自臺(tái)盟廣東省委會(huì)的省政協(xié)常委李廣曦說(shuō)，廣東區(qū)位條件優(yōu)越，是全國(guó)貿(mào)易大省、物流大省，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)有利于加快廣東省交通強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)降本增效。

為此，李廣曦建議，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。一是深度推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程“一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)模式，豐富鐵水聯(lián)運(yùn)班列產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路企業(yè)與港口、航運(yùn)企業(yè)之間的合作。二是開辟綠色通道提供一站式服務(wù)，確保多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者能夠完成從報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單、各式運(yùn)輸組織到貨物交貨全過程的通暢運(yùn)作。三是通過各種優(yōu)惠政策支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。為外循環(huán)穩(wěn)環(huán)境，為內(nèi)循環(huán)增動(dòng)力，RCEP的生效將推動(dòng)中國(guó)雙循環(huán)發(fā)展格局的建立，促進(jìn)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成。

農(nóng)工黨廣東省委會(huì)向省政協(xié)提交了《關(guān)于搶抓RCEP機(jī)遇 提升我省經(jīng)濟(jì)外循環(huán)水平的建議》。提案建議，加快完善配套政策體系，包括優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)跨境B2B出口、加快RCEP國(guó)家跨境貨物通關(guān)、優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)、簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易資金收付、簡(jiǎn)化紙質(zhì)單證、建立跨境商事爭(zhēng)議在線解決（ODR）平臺(tái)、支持海外倉(cāng)建設(shè)、開設(shè)國(guó)際物流航線等。還要建立廣東企業(yè)參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造面向RCEP的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，全方位服務(wù)企業(yè)用好RCEP國(guó)際規(guī)則。

打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地

廣東是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵，在支撐我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列中發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷迭代加速。《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》明確要“強(qiáng)化前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研究”。然而，目前廣東省尚未建立支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)機(jī)制，不利于推進(jìn)顛覆性技術(shù)研發(fā)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升乃至未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為此，民盟廣東省委會(huì)提交集體提案《建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制 塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)》。提案建議，強(qiáng)化支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，并啟動(dòng)實(shí)施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立完善支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的管理機(jī)制，支持引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

“相對(duì)其他科技創(chuàng)新平臺(tái)而言，企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)更緊貼市場(chǎng)需求，更具目標(biāo)性和執(zhí)行力，因此具有更強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新活力。”來(lái)自九三學(xué)社廣東省委會(huì)的省政協(xié)委員仇榮亮指出，支持企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于廣東省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)、建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，具有重要意義，應(yīng)從科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局，打造關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新的“核心圈”，構(gòu)筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“朋友圈”，形成帶動(dòng)廣泛的“輻射圈”。

省政協(xié)委員廖兵指出，省實(shí)驗(yàn)室是廣東科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，目前雖已形成覆蓋面廣、梯次銜接、具有廣東特色的實(shí)驗(yàn)室體系，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過程中存在的不足，比如協(xié)同創(chuàng)新水平不高、人才引進(jìn)困難、對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)等。他建議，優(yōu)化省實(shí)驗(yàn)室發(fā)展體系，構(gòu)建協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。包括加強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室間的交流合作，推動(dòng)科技要素互通互享；加強(qiáng)與高校、科研院所和企業(yè)的聯(lián)系，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的差異性，做高校和科研院所做不了、企業(yè)不愿做的事，聚力建設(shè)“核心”競(jìng)爭(zhēng)力。

打造高端要素集聚地

進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，資本、技術(shù)、人才缺一不可。黃紹龍?zhí)岢觯陨罨献鳛榍疤幔涌旌粚?shí)金融基石。通過服務(wù)業(yè)的聚集，吸納更多的金融、保險(xiǎn)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，借鑒舊金山灣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)前海成為深港金融合作離岸創(chuàng)新的基地、深港深度合作的前沿陣地。

仇榮亮則指出，要圍繞廣東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，打造一批細(xì)分行業(yè)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，大力引進(jìn)頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家主持重大技術(shù)攻關(guān)，聚集風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，形成全鏈條支撐體系。

人才是第一資源，只有不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，才能讓各類人才在廣東這片沃土上雨后春筍般競(jìng)相成長(zhǎng)。

“廣東應(yīng)大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，加快集聚海外人才，助推粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)。”省政協(xié)委員歐陽(yáng)護(hù)華代表致公黨廣東省委會(huì)在大會(huì)發(fā)言中指出，目前廣東省主要依賴政府渠道引進(jìn)海外人才，柔性引才、市場(chǎng)化引才較少。且跨境流動(dòng)存在堵點(diǎn)，服務(wù)保障存在短板，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全，港澳人才到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不高。

歐陽(yáng)護(hù)華建議，拓展暢通人才集聚渠道，有效疏通跨境流動(dòng)堵點(diǎn)，大力提升服務(wù)保障能級(jí)，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)打造橫琴、前海人才集聚高地。“我們要建立市場(chǎng)化要素定價(jià)機(jī)制，支持海外人才按照知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與分配。建立大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體間的信息共享與合作機(jī)制，構(gòu)筑海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，裝備先行，新能源裝備制造高質(zhì)量發(fā)展是新能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民進(jìn)廣東省委會(huì)圍繞助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，對(duì)廣東省新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度調(diào)研。

“我們欣喜地看到，我省風(fēng)能、太陽(yáng)能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，核電裝機(jī)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，海上風(fēng)電進(jìn)入快速發(fā)展通道，從場(chǎng)景應(yīng)用到全產(chǎn)業(yè)鏈，新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展日漸清晰。”省政協(xié)常委、民進(jìn)廣東省委會(huì)專職副主委胡獻(xiàn)坦言，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，廣東省新能源裝備制造業(yè)正面臨著一些亟待解決的短板。

為此，他建議發(fā)揮省內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、制造業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外具有影響力的新能源裝備研發(fā)制造基地。重點(diǎn)扶持在新能源各領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)和潛力、根植于廣東的龍頭企業(yè)，引進(jìn)上下游供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)形成以大企業(yè)為核心、相關(guān)配套企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

打造安全發(fā)展支撐地

平安，是社會(huì)安全感的底線，也是重要的民生。“增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度”，是法治建設(shè)的根本目標(biāo)。

民革廣東省委會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)立法專職人才培養(yǎng)的建議》中指出，相對(duì)于執(zhí)法和司法人才，廣東省立法人才比較稀缺，立法力量仍然薄弱。同時(shí)，立法人員還存在入職門檻不明確、培訓(xùn)機(jī)制不健全、發(fā)展方向不清晰等問題。為此建議，一是明確立法專職人員的入職門檻和任職要求，二是建立立法專職人員的能力提升和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，三是建立立法專職人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)保障機(jī)制，四是加強(qiáng)立法人才的引進(jìn)和交流機(jī)制。

基層安，天下安。今年，廣東省各民主黨派都把目光投向了基層治理方面。例如，民進(jìn)廣東省委會(huì)提交集體提案《關(guān)于構(gòu)建基層多元糾紛解決機(jī)制的提案》，建議將構(gòu)建和完善“基層多元糾紛解決機(jī)制”納入基層黨委和政府的常年重要工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立調(diào)解中心，作為轄內(nèi)所有調(diào)解資源的統(tǒng)籌主體，主導(dǎo)調(diào)解案件的有效分流，對(duì)接多方社會(huì)力量，協(xié)同行政管理和行政執(zhí)法進(jìn)行常態(tài)化業(yè)務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)調(diào)解資源的有效融合和互動(dòng)。還要建立多維度基層調(diào)解員隊(duì)伍，建立調(diào)解員科學(xué)考核體系，建立調(diào)解員激勵(lì)保障機(jī)制，全面貫徹“能調(diào)盡調(diào)”的調(diào)解理念，提升基層調(diào)解體系宣傳實(shí)效。

此外，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)加速普及應(yīng)用，深刻改變著人民群眾的生產(chǎn)生活方式，對(duì)政府治理體系和治理能力提出了全新的挑戰(zhàn)。數(shù)字鴻溝便是一個(gè)迫在眉睫的問題。致公黨廣東省委會(huì)、民進(jìn)廣東省委會(huì)、民盟廣東省委會(huì)等都圍繞解決這一問題建言獻(xiàn)策，建議要加快基層政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進(jìn)程，盤活基層數(shù)據(jù)資源；實(shí)行區(qū)域集成建設(shè)，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化建設(shè)短板困局；推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，構(gòu)筑全民暢享數(shù)字生活。

新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷提速，人民群眾安居樂業(yè)……在省委帶領(lǐng)下，廣東將以上下一心、團(tuán)結(jié)一致的凝聚力，主動(dòng)作為、勇于攀登的拼搏勁，以昂揚(yáng)的精氣神繼續(xù)譜寫高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。