人民政協網南京1月18日電（記者 江迪）平臺經濟迅速發展，創造了大量靈活自由的新就業形態崗位，但平臺經濟呈現就業繁榮的背后，在從業人員權益保障方面，存在諸多問題。

江蘇省政協全會期間，民革江蘇省委會提交提案指出，絕大多數通過集群注冊的個體工商戶（如外賣騎手），都只是沒有雇工的“個人工作室”，不僅不能體現創業拉動就業的政策導向，反而因為不再具備普通勞動者身份，難以直接適用勞動法律法規維護其權益。

民革江蘇省委會調研發現，絕大多數平臺經濟從業人員法律意識、風險意識不足，大多外賣騎手并不清楚自己作為個體工商戶，與區域代理商和平臺運營企業是合作關系，對自身權利義務的變化知之甚少。平臺運營企業往往規避與從業人員建立勞動關系，從法律層面回避維護勞動權益、善待職工的社會責任，看似“多勞多得”的激勵性管理方式，讓從業人員深陷超時長、超強度、超負荷勞作，一旦發生職業傷害，就將賠償責任推給保險公司。

民革江蘇省委會建議，以立法或制定專門規章的形式，明確平臺經濟從業人員為勞動者身份，包括已經通過集群注冊為沒有雇工的個體工商戶人員；比照對農民工群體實行特殊保護的制度設計，從矛盾最集中的收入和職業傷害保障等方面入手，出臺保障工資權益、參加工傷保險的專門政策，迅速補上重點權益制度保障的空缺。

針對集群注冊被設置為從業人員入行門檻，民革江蘇省委會認為，市場監管部門要針對從業人員不充分了解政策出現的注冊隨意性和盲目性，強化事前引導，防范系統性、群體性風險。建議對申請注冊人員進行電話訪問，提示可能風險，確認注冊個體工商戶為其本人真實意愿。對簽訂了民事合同性質的合作協議但存在異議的從業人員，由勞動仲裁機構和人民法院綜合判定是否存在勞動關系。市場監管部門要加強對相關企業是否存在強迫、誘導自然人注冊個體工商戶行為的調查，采取必要的預防和干預措施。

民革江蘇省委會建議，積極推動工會組織向新興領域、新興群體延伸，把平臺經濟從業人員吸收到工會組織中。鼓勵平臺以區域為單位成立非公經濟組織工會，鼓勵從業人員普遍入會，且由上級工會對新建工會進行陣地建設、活動扶持和政策引導，引導行業協會、平臺相關企業和從業人員工會就從業人員勞動權益問題開展集體協商、簽訂集體合同。