“我們在調研中發現，一個問題少年的背后往往有一個問題家庭。”24日，在雙周協商座談會上，全國政協委員楊克勤發言時強調。

“一些家庭由于父母離異、外出務工，父母怠于履行監護職責，甚至虐待兒童，造成未成年人身心傷害。”楊克勤認為，雖然孩子的基本生活有所保障，但兒童的人身安全、心理狀況、情感需求等方面的監護很難落實，而這些方面監護的缺位，往往容易催生失管、涉罪未成年人。

如何避免一小部分不負責任的父母只生不養，把孩子丟給政府、丟給國家的情況發生？

“民法典和未成年人保護法確立了以家庭監護為主，國家監護為兜底的未成年人監護制度安排。”楊克勤建議，要盡快出臺相關配套政策，加強對家庭監護的監督引導，夯實家庭監護主體責任，細化臨時監護和長期監護工作制度，充分發揮國家監護兜底作用，實現二者的無縫銜接。

“我們要在全社會大力宣傳父母有撫養、教育未成年孩子的義務。”楊克勤認為，要發揮民政部門等行政機關及兒童之家等機構和人員的作用，通過加強家庭監護的指導、建議和約談等方式，鼓勵、幫助和提醒監護人積極、有效、依法履行監護職責。

楊克勤建議，加大對不依法履行家庭監護職責的監護人的懲戒力度，在現有懲戒機制基礎上，可以考慮將不依法履行家庭監護職責納入治安處罰范圍和失信聯合懲戒機制之中，對因管教不嚴、監護缺位等情況導致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機關向監護人發出督促監護令。對有嚴重問題的家庭，依法撤銷監護權，交由民政部門或其他組織行使監護權。對情節惡劣、造成嚴重后果的，給予刑事處罰。

“日常生活中，那些對未成年人造成傷害的情景，比如在家庭中受到虐待、忽視甚至棄養，這在傳統觀念中被認為是‘家務事’，夠不上犯罪。”全國政協委員嚴慧英認為，防止未成年人受到侵害，絕不僅僅是“家務事”，應該是全社會的責任，要讓全社會都認識到這是一項強制性義務，是剛性的，必須執行的。

“保護未成年人免受傷害的關鍵，在于早發現、早報告、早干預。”嚴慧英建議，要明確相關責任主體不履行報告義務的法律責任，相關職能部門要對主管行業和領域內的強制報告制度落實情況進行督查指導，檢察機關對強制報告制度的執行情況進行法律監督，尤其對公職人員不按規定落實的必須進行問責。

“對不履行強制報告義務又不構成違法犯罪的，建議用紀律和行業管理規范等手段追責，建立統一高效的受理處置和部門聯動機制，做到有人報告就有人受理、有人管事，使這個制度更好地發揮及時發現、高效應急、依法處置的保護作用。”嚴慧英說。

保護未成年人就是保護國家的未來，民族的希望，只有司法保護與家庭、學校、社會、網絡、政府等保護相互融合、共同發力，才能有效發揮全方位、多層次、立體化的未成年人雙向綜合保護作用。（記者 李敏杰）