“2021年上半年，我省制造業增加值同比增長11.2%。按照這樣強勁的增長勢頭，建設全國有重要影響力的先進制造強省將水到渠成。”日前，四川省政協委員張祖明興奮地談起他在參加省政協對《中共四川省委四川省人民政府關于推動制造業高質量發展的意見》落實情況開展視察監督時，所看到的四川制造業高質量發展的廣闊前景。

去年7月，中共四川省委召開全省推動制造業高質量發展現場會，出臺《中共四川省委四川省人民政府關于推動制造業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了制造業高質量發展的目標和任務。今年初，省委、省政府、省政協將對《意見》落實情況開展民主監督納入2021年度協商計劃。10月中旬，在全面收集省級相關部門和各市（州）落實情況基礎上，省政協副主席曲木史哈率省政協經濟委員會和部分住川全國政協委員，赴宜賓、樂山、德陽、綿陽等市，深入企業就該意見落實情況開展現場視察監督。

編制完成“十四五”規劃《綱要》、制定《四川省“十四五”制造業高質量發展規劃》、與重慶共同制定《電子信息產業高質量協同發展實施方案》《汽車產業高質量協同發展實施方案》……通過視察，委員們認為，在全省上下統籌推進下，《意見》得到較好貫徹落實，取得積極成效，四川制造業高質量發展態勢良好。

但是，不少細心的委員還是發現了問題——“傳統資源型和原材料工業、重化工業占比近70%，對戰略性新興產業培育不足”“順應群眾對美好生活需要的改善型、升級型、康養型等新產品供給不多”……

對此，省發改委相關負責人表示“照單全收”，下一步將推進鋼鐵、有色、化工、輕工等傳統產業優勢再造。對標集成電路、新型顯示、新能源汽車等產業鏈圖譜，實施產業強基再造工程，推動產業鏈核心環節本土化、產業鏈供應鏈多元化。前瞻布局人工智能、精準醫療、前沿新材料等產業，打造新興產業增長引擎。推動發展研發設計、科技咨詢、信息服務、節能環保服務等制造服務業，提升制造業產業鏈整體質量水平。

針對部門的真誠回應，委員們進一步建議，全面梳理制造業高質量發展政策規劃，進一步突出優勢特色完善產業布局，把“5+1”現代工業體系重大項目布局到競爭力最強的地區。繪制重點領域產業鏈全景圖，聚焦優勢產業提升層級，集中力量強鏈補鏈延鏈，支持機械裝備行業，創新開拓醫療、教育、體育、娛樂、養老、智能家庭等領域的新消費需求。

“我省規模以上制造業增加值約為廣東的1/3、浙江的1/2，營業收入超萬億的產業集群僅有電子信息產業1個，與先進大省差距明顯。”視察中，不少部門也主動向委員們“曝露”短板，尋求幫助。

林罡、向俊峰等委員建議，做強做優市場主體，摸清底數、加強指導，支持產業生態主導型企業、大型頭部企業加快發展。著眼電子信息、高端裝備、先進材料、新能源電池等優勢產業集群，進一步做大規模、做優效益，吸聚產業鏈相關企業來川落地，形成全國性高地。精準引進一批低污染、低耗能，綜合實力強、具有全球核心競爭力的領軍企業，吸引其生產基地和關聯產業轉移落戶。

“遴選培育一批專精特新的單項冠軍企業，形成‘小巨人’企業集群。”賀曉春委員的建議也得到了不少委員的贊同，王元勇、劉斌等委員認為，提升產品競爭力，要聚焦關鍵核心技術攻關，破解高端通用芯片，顯示面板發光材料、柔性電路板等原材料，汽車核心零部件、航空發動機和燃氣輪機、燃燒器等“卡脖子”技術，同時，還要鼓勵支持高端制造企業向價值鏈高端發展，生產高技術、高附加值產品。

“我省規上企業中有研發機構的企業僅占8.5%，企業創新主體地位有待強化。”謝商華委員反映的問題受到各部門和委員們的高度關注。

省經信廳回應，將實施優勢產業技術創新計劃，采取“揭榜掛帥”等方式持續開展重點制造業領域關鍵核心技術攻關，創新資金使用模式。積極參與國家重點實驗室體系建設，鍛造一批“國之重器”。同時，還將建設15家省級以上制造業創新中心。

“企業是創新的主體。”住川全國政協委員仰協認為，面向制造業領域重大科技需求，要組建由龍頭企業牽頭，高校院所支撐，各創新主體協同的創新聯合體，推進技術攻關和產業攻關。幫助有能力且發展潛力好的企業分批進行數字化改造，在優勢產業領域打造一批智能制造標桿工廠和示范企業。

徐立委員呼吁，加大力度探索創新平臺組織管理體系、運行管理制度和有效激勵政策，發揮出平臺功能。他還建議，加快建設國家川藏鐵路技術創新中心，加快創建國家高端航空裝備技術創新中心。盡快成立四川省白酒產業（制造業）創新中心，為四川爭創國家級白酒制造業創新中心奠定基礎。

如何轉變觀念強化要素保障？針對在視察期間企業和地方政府反映的工業用地供需失衡的矛盾，環境總量指標與項目審批、落地的矛盾，“能耗雙控”與擴大產能的矛盾，馬利春、邢紹坤、劉梅等委員建議，通過推進政府統籌、社會化參與的全域土地綜合整治，盤活存量建設用地，滿足工業用地需要。嚴把規劃和項目選擇關，從源頭嚴控高污染、高能耗項目，引入環境友好型優質項目。加快省內特高壓電網和疆電入西南工程建設，穩定燃煤供應，確保電力得到保障。

按照碳達峰、碳中和及“雙控”要求，委員們呼吁，探索建立能耗強度指標考核體系和獎懲性電價政策，倒逼轉型升級。探索推進排污權交易，省與市（州）、市（州）之間購買環境總量指標，確保重大項目落地。

“為更廣泛收集信息，更有針對性地提出建議，本次民主監督我們還發動各民主黨派，全省多個市（州）、縣（區）政協共同參與。”省政協經濟委主任楊冬生介紹，截至目前，已收到書面材料、建議20余份。

民建四川省委會認為，未來企業發展可能要面對更多不利因素的影響，應以產業傾向性、苗頭性、潛在性問題研究為牽引，加強“政策庫”建設。搭建全省產業信息對接平臺，整合上下游企業供求信息，促進資源整合，拓展發展空間。攀枝花市政協則提交了一份長達30頁的制造業延鏈強鏈補鏈發展課題研究報告，詳細闡述了以建設世界級釩鈦產業基地為目標，攀枝花制造業延鏈強鏈補鏈的對策和建議……

“將政協民主監督納入年度協商計劃，對監督意見辦理情況進行目標考核，是省委進一步加強和改進人民政協民主監督工作的一項重要舉措，充分體現了對人民政協工作的重視和支持。”曲木史哈表示，幾年來，通過對川陜革命老區振興發展規劃落實情況、涼山彝區扎實開展脫貧攻堅、《優化營商環境條例》貫徹落實情況等開展民主監督，對促進四川經濟社會發展起到了積極作用，使人民政協其獨特的優勢與作用得以更充分地發揮。