名詞解釋

抽水蓄能技術(shù)：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是在有水位落差的兩端分別建兩個(gè)水庫(kù)，在用電低谷和新能源大發(fā)時(shí)段時(shí)，用富余的電把低點(diǎn)的水抽到高處儲(chǔ)存起來(lái)；在用電高峰時(shí)，放水發(fā)電。抽水蓄能電站好比大型“充電寶”，有利于彌補(bǔ)新能源存在的間歇性、波動(dòng)性短板，是當(dāng)前技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性較優(yōu)并且具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源。

國(guó)家能源局日前印發(fā)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)形勢(shì)下抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展路線，為我國(guó)抽水蓄能發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。

按照《規(guī)劃》要求，到2025年抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已投產(chǎn)抽水蓄能電站總規(guī)模3249萬(wàn)千瓦、在建總規(guī)模5513萬(wàn)千瓦，均居世界首位；但看比例，我國(guó)抽水蓄能在電力系統(tǒng)中的比例僅占1.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。

為何要發(fā)展抽水蓄能電站？將對(duì)保障我國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有何影響？針對(duì)這些問題，本報(bào)記者專程采訪了水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總工程師彭才德——

應(yīng)新能源發(fā)展需要而生

記者：為什么要大力發(fā)展抽水蓄能電站？

彭才德：這是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的需要。

近年來(lái)，風(fēng)光等波動(dòng)性、隨機(jī)性新能源品種大規(guī)模應(yīng)用。到2030年，預(yù)計(jì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量12億千瓦以上，大規(guī)模的新能源并網(wǎng)迫切需要大量調(diào)節(jié)電源提供優(yōu)質(zhì)的輔助服務(wù)，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)電力系統(tǒng)最大峰谷差超過10億千瓦，也需要電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源。

而抽水蓄能電站是目前全球公認(rèn)的較為成熟、可靠、清潔、經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)能手段，可以成為新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，與現(xiàn)有其他調(diào)峰、儲(chǔ)能措施相比，具有較大的綜合優(yōu)勢(shì)。

歐美國(guó)家建設(shè)了大量以抽水蓄能和燃?xì)怆娬緸橹黧w的靈活、高效、清潔的調(diào)節(jié)電源。截至2020年底，意大利、美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)占比分別達(dá)到55.2%、44.3%、32.3%、15.5%、13.1%。其中抽水蓄能占比分別為6.6%、2.0%、8.0%、2.7%、4.3%。

對(duì)于我國(guó)而言，我國(guó)油氣資源稟賦相對(duì)匱乏，燃?xì)庹{(diào)峰電站發(fā)展不足，雖然近年來(lái)抽水蓄能電站發(fā)展較快，但抽水蓄能和燃?xì)怆娬菊急葍H6%左右，其中抽水蓄能占比1.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，抽水蓄能發(fā)展空間較大。

因此，發(fā)展抽水蓄能就成為重要方向。

我國(guó)抽水蓄能具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)

記者：我國(guó)是否具備了加快發(fā)展抽水蓄能的基礎(chǔ)？

彭才德：近年來(lái)，我國(guó)抽水蓄能電站發(fā)展迅猛。截至2019年底，我國(guó)裝機(jī)規(guī)模占世界總量的19%，居世界第一。同時(shí)，機(jī)組制造國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高，裝備制造已達(dá)到世界先進(jìn)水平。目前，國(guó)內(nèi)廠家在600米水頭段及以下大容量、高轉(zhuǎn)速抽水蓄能機(jī)組自主研制上已經(jīng)達(dá)到了行業(yè)先進(jìn)水平。

同時(shí)，我國(guó)還擁有較為優(yōu)質(zhì)的抽水蓄能資源站點(diǎn)。2020年12月，國(guó)家能源局啟動(dòng)全面的新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃工作，綜合考慮地理位置、地形地質(zhì)、水源條件、水庫(kù)淹沒、環(huán)境影響、工程技術(shù)等因素，篩選出大量?jī)?yōu)質(zhì)的抽水蓄能資源站點(diǎn)，提出總規(guī)模7.26億千瓦的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。這些項(xiàng)目為抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：如何看待抽水蓄能發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先的關(guān)系？

彭才德：發(fā)展抽水蓄能，首先要保證生態(tài)優(yōu)先。《規(guī)劃》最開始就提出了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、和諧共存，區(qū)域協(xié)調(diào)、合理布局，成熟先行、超前儲(chǔ)備，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的基本原則。

在全國(guó)范圍內(nèi)普查篩選抽水蓄能資源站點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立了抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。

對(duì)滿足規(guī)劃階段深度要求、條件成熟、不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素的項(xiàng)目，按照應(yīng)納盡納的原則，納入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，此類項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模4.21億千瓦。

對(duì)滿足規(guī)劃階段深度要求，但可能涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素的項(xiàng)目，納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。并提出這些項(xiàng)目待落實(shí)相關(guān)條件、做好與生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素避讓和銜接后，可滾動(dòng)調(diào)整進(jìn)入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。

強(qiáng)調(diào)以省級(jí)為主的實(shí)施機(jī)制

記者：未來(lái)抽水蓄能電站將如何布局？

彭才德：根據(jù)《規(guī)劃》，在核電和新能源基地化發(fā)展的區(qū)域，重點(diǎn)布局一批大型抽水蓄能，形成互補(bǔ)共贏、打捆開發(fā)的新模式。

在負(fù)荷中心和大規(guī)模接受區(qū)外電力的區(qū)域，布局抽水蓄能電站主要服務(wù)電力系統(tǒng)需要。

《規(guī)劃》中同時(shí)也考慮了在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的需要，進(jìn)行了站點(diǎn)布局，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域抽水蓄能協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》還積極鼓勵(lì)混合式抽水蓄能、礦坑改建抽水蓄能、中小型抽水蓄能電站等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

記者：為保證目標(biāo)的達(dá)成，《規(guī)劃》在實(shí)施方面有何亮點(diǎn)？

彭才德：2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，對(duì)電價(jià)形成機(jī)制、疏導(dǎo)機(jī)制等各方關(guān)切的問題都作了明確的規(guī)定。穩(wěn)定、可預(yù)期的電價(jià)機(jī)制為抽水蓄能電站的大發(fā)展提供了合理收益保障。

為保證規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成，規(guī)劃體現(xiàn)了國(guó)家能源主管機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)政放權(quán)和“抓兩頭、放中間”的工作思路。國(guó)家層面的主體責(zé)任是行業(yè)政策和規(guī)劃管理，建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建抽水蓄能行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。省級(jí)各省（區(qū)、市）能源主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)本省實(shí)際需要，制定本地區(qū)抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施方案，明確實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施工作。

從目前的電價(jià)政策體系來(lái)看，為系統(tǒng)服務(wù)的抽水蓄能電站，電價(jià)將主要通過省級(jí)輸配電價(jià)疏導(dǎo)到市場(chǎng)用戶側(cè)。為特定能源服務(wù)的抽水蓄能電站，電價(jià)將在特定電源和電力系統(tǒng)間分?jǐn)偂?/p>

為此，在國(guó)家確定納規(guī)項(xiàng)目清單后，省級(jí)實(shí)施方案要在電力系統(tǒng)發(fā)展需求和系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性之間找到一個(gè)新的平衡，按照“生態(tài)優(yōu)先、擇優(yōu)推進(jìn)、加快開發(fā)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化明確省（區(qū)、市）內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局和開發(fā)時(shí)序。