2021年中國國際服務貿易交易會于9月2日至7日在北京舉行。服貿會已經成為中國連接世界的新窗口、大平臺、新載體。通過服貿會，我們進一步加深了對我國服務貿易的認知和信心。

展望未來，我們有哪些優勢和短板？如何以服貿會為契機推進世界服務貿易數字化合作？如何與高水平對外開放之間進行高效聯動？面對這些問題，長期關注服務貿易發展的全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光，與本報記者聊了聊自己的思考與解讀。

記者：從誕生于2012年的京交會到作為中國三大對外開放展會平臺之一的服貿會，據您觀察，這9年有哪些變化？您認為我國服務貿易發展有哪些優勢和短板？

王濟光：這9年，是中國堅持對內發展開放型經濟、對外倡導建立開放型世界經濟秩序的重要時期，也是中國貨物貿易與服務貿易并重發展并取得重大成就的關鍵時期；這9年，是中國經濟發展進入新常態、經濟結構不斷優化升級的時期，要素驅動、投資驅動加快轉向創新驅動。自2014年起，服務業占國民經濟的比重繼超過第二產業后又超過50%，在國家產業發展、推動經濟增長等方面發揮巨大作用；這9年，中國積極推動先進制造業與現代服務業有機融合、實體經濟與數字經濟高效融合，特別是信息化、網絡化、智能化、云計算、大數據等數字化高速發展為中國服務貿易快速發展提供了機遇和動力，服務貿易出現了結構優化、動能充分的良好格局。

具體表現在以下幾個方面：一是服務貿易規模、增長速度不斷加快；二是服務貿易結構加快優化；三是服務貿易逆差開始呈現下降趨勢；四是數字貿易超高速發展正在成為我國服務貿易發展中最為突出的亮點。

近年來，我國服務貿易以兩位數的年均增長速度快速發展，根本原因在于我國經濟結構的持續優化調整，服務業和服務貿易發展成為國家重要戰略。

習近平總書記在2021年服貿會上的重要講話，既向國際社會申明了中國堅持對外開放政策不動搖、堅持開展服務貿易發展，也宣布了進一步推動服務貿易發展的最新支持政策，從而給我國服務貿易發展發揮自身優勢帶來了新的歷史契機。優勢體現在：一是產業結構不斷調整，為服務貿易發展提供了堅實的產業基礎。二是網絡基礎設施居世界先進水平，為服務貿易發展提供了強大技術支撐。三是自主創新能力和企業國際競爭力不斷提高，為提升服務貿易價值鏈水平奠定了創新基礎。四是龐大的中產階級群體和消費結構升級，為吸引服務業跨國投資提供了巨大市場。我國正在成為全球最大的消費市場，中等收入群體超過3億人，居世界第一位。尤其是消費結構升級對于文化、娛樂、醫療、教育、健康、養老等服務消費大量增加，對全球優質服務進口產生了巨大需求。五是“一帶一路”倡議的推動為我國服務貿易發展提供了新的載體。一方面，隨著國際貿易發展，世界各國在信息、金融、旅游、物流等服務行業的合作不斷深化，我國的外包服務貿易得到迅速發展。另一方面，“一帶一路”倡議引領我國服務貿易加速發展，為我國成為“一帶一路”沿線國家的服務貿易領先者創造了機會。

我國服務貿易的主要短板，集中表現為服務貿易逆差持續擴大、國際競爭力不強、結構不優，深層次原因是觀念短板、協同短板、人才短板、管理短板、金融支撐短板及地方治理和行業支持短板。如，在行業內部，部分服務業對外開放不夠、對內管制過嚴；在區域上，部分服務領域面臨地方保護和行業壁壘的雙重壓力，無法形成有效競爭，存在著“準入不準營”“開大門關小門”“看得見夠不著進不去”等現象。

記者：本屆服貿會以“數字開啟未來，服務促進發展”為主題，在您看來，數字經濟將對全球服務貿易發展帶來哪些變化？如何以服貿會為契機推進世界服務貿易數字化合作？

王濟光：新一輪科技革命和產業革命孕育興起，帶動了數字技術強勢崛起，促進了產業深度融合，引領了數字經濟的蓬勃發展。在經濟增長的棘輪效應下，數字經濟對全球服務貿易發展產生了極大促進作用。如，它助推新一輪科技革命和產業革命向縱深發展起，帶動了數字技術及其產業貿易的強勢崛起，從而促進了產業與服務的深度融合，引領服務貿易蓬勃發展，不斷催生新的經濟業態和商業模式；再如，數字經濟通過創造新的服務行業、改造傳統服務業形態，從而豐富了全球服務貿易的內容和結構，以數據作為主體的信息跨國境流動成就了新興數字貿易，數字技術應用于傳統商業、通信、衛生、運輸和娛樂等服務貿易部門，大幅提高了效率。同時，數字經濟也在不斷提高服務業的可貿易性，打破了分處不同國家之間服務提供者和消費者的地理界限，極大程度地提高了跨境支付方式下的服務效率和質量、拓展了服務消費者移動到服務提供者境內享用事前和事后服務，從而做大境外消費的全過程規模等。

與此同時，數字經濟有兩個問題值得關注并需要解決。一是積極推進國際合作，共同消除數字化服務貿易中的“數字鴻溝”問題。二是積極推進國際合作，努力消除數字化服務貿易中的“數字安全”問題。

記者：今年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。站在新的歷史起點，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，如何與高水平對外開放之間進行高效聯動？

王濟光：站在新的歷史起點，我國服務貿易發展需要加快邁上新臺階，加快提高我國服務貿易的發展水平和競爭力，完成好開啟全面建設社會主義現代化國家新征程“起好步”的歷史使命。

因此，在構建新發展格局中，加強我國服務貿易高質量發展與高水平對外開放之間的高效聯動，是我國堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放和建設更高水平開放型經濟新體制的內在需要，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的客觀要求，同時也是發揮我國國內大市場優勢、開拓合作共贏新局面的重大舉措。

一是堅持以服務貿易為戰略重點，加快形成國際合作競爭新優勢。加快補齊我國服務貿易發展的短板，大幅度提高服務貿易占對外貿易總額中的比重，大幅提升我國知識產權、金融等生產性服務貿易以及旅游等生活性服務貿易的國際競爭力，大幅度增強參與全球服務貿易與數字貿易規則談判的積極性以及促進雙邊、多邊服務貿易合作的力度。

二是堅持以規則標準等制度型開放為開放重點，推動服務貿易更深層次融入世界經濟。加強服務領域規則建設，支持開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試。主動適應國際經貿規則重構新趨勢，推進規則、規制、管理、標準等更大程度與國際接軌。

三是堅持以構建多雙邊自由貿易區為重大舉措，增強國內國際經濟聯動效應。加快實現中歐、中日韓及亞太區域貿易投資自由化便利化安排的實質性突破，重點推動已經簽署的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)盡快生效，以共同維護制造業供應鏈安全穩定為重點，推動形成中日韓制造業、服務業分工合作新機制，積極維護中歐投資協定談判成果，以國際戰略思維加快構建以一體化大市場為目標的中歐經貿合作新格局。

四是堅持以打造服務業開放新高地為重要突破，形成高水平服務貿易發展的引領示范。加快海南自由貿易港、各地自由貿易試驗區、粵港澳大灣區、長三角一體化、成渝雙城經濟圈等高水平開放高地建設，賦予其更大改革開放自主權，率先對標國際高水平經貿規則，加大服務業在市場準入、管理標準、透明度、知識產權保護、監管規則等重要領域的先行先試和壓力測試，引領我國新階段高水平開放進程，并規范和完善包括服務貿易在內的貿易和投資自由化便利化的國內規制。

五是堅持以深化更深層次的市場化改革為重要保障，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。切實把服務業開放當作改革任務最為艱巨的重點領域和關鍵環節，深化更深層次的市場化改革，實質性打破服務業領域的各類市場壟斷與行政壟斷，加快推進土地、人才等要素市場化改革，加快建立城鄉統一的土地要素市場，打破科技領域人才流動的體制障礙，在國際規則標準對接中打造市場化、法治化、國際化營商環境，強化競爭政策基礎性地位，統籌強化知識產權保護與產權保護，減少政府尤其是地方政府干預資源配置的范圍和幅度，加快轉變政府職能。