人民政協網寧波8月3日電（記者 鮑蔓華 通訊員 蔣海萍 姜建瑋）“村里美麗宜居工程的違章拆除，以前要城管、公安等部門聯合才能完成，現在只要村干部叫上幾個拆遷人員就能把工作做好，‘小微權力’清單制度在鄞州推行以來，老百姓對村干部的信任度、配合度大大提升。”近日，寧波市鄞州區政協委員、邱隘鎮回龍村黨總支書記董海浩在市政協重點提案《提高“小微權力”清單制度執行效能 推動鄉村治理的建議》辦理工作“三見面”協商會上的發言引起了與會各方關注。

農村小微權力的規范行使起源于2014年寧波寧?？h“村級權力清單36條”。這項鄉村治理的創新舉措，包括村級重大事項決策、項目招投標管理、資產資源處置等集體管理事項；村民宅基地審批、計劃生育審核、困難補助申請、土地征用款分配等便民服務事項，基本涵蓋村級組織和村干部行使村務權力的全部內容。

規矩立起來 “干事”坦蕩蕩

36條小微權力清單這一農村治理智慧，受到中組部高度點贊，并作為全國鄉村治理先進經驗得以推廣。為讓“小微權力”運行更陽光，鄞州區在實踐過程中推出了“小微權力”清單2.0升級版，即“基層公權力三清單”運行法，通過升級，單一權力清單變成93條權力清單、49條責任清單、28條負面清單和93張“流程圖”，覆蓋范圍拓展延伸，權力運行有了“規定路線”。干部“看圖做事”、群眾“按圖索驥”的寧波實踐在2020年12月農業農村部舉行的第二批全國鄉村治理典型案例發布會上成為推廣模板。

村干部覺得小微權力清單的推廣升級不是給自己戴上了“緊箍咒”，更多的是規范和保護。以往，“項目起來了，干部倒下了”的案例屢見不鮮。如今，村干部們干活，扯東扯西的事少了，瞻前顧后的顧慮沒了。老百姓也覺得以前離自己很遙遠的權力監管就掌握在自己的手中。

讓權力在“規定路線”運行，安了干部的心，順了百姓的意。

“規定線路圖”，條條流程寫明白，村民們辦事清清爽爽。過去，低保申請、醫療求助等，該如何辦？村民心里很沒譜。由于不懂政策、不明程序，所需資料證件不齊全，村民一件事往往要折騰好幾趟。通過對小微權力事項進行梳理，群眾辦起事來一目了然?；佚埓宕迕褚笙榉嫉酱逦瘯k低保時感慨，“現在不同了，辦啥事情都有規定的程序，在村務公開欄上寫得清清楚楚，辦起事來比以前順利多了?！?/p>

提升執行效能 政協還有話說

寧波市在全國先行先試編制村級小微權力清單，為鄉村治理提供了寧波樣板和經驗。但在運行過程中也發現“小微權力”清單制度落實未能形成部門合力、監督主體力量有待加強、震懾規制作用有待提升等問題。致公黨寧波市委會圍繞提升“小微權力”清單制度執行效能展開了深度調研，并向寧波市政協十五屆五次會議提交了提案。

好的制度重在執行。致公黨寧波市委會的提案引起了寧波市委高度關注，被列為重點提案?！吧罨贫嚷鋵?，強化制度執行力；深挖實際需要，提高制度操作性；健全問責機制，強化問責實效性”等建議，被相關部門一一采納。尤其是提升“小微權力”清單智慧化水平的建議，恰逢其時。在今年2月浙江全省數字化改革大會上，省委書記袁家軍強調，要全面推進數字化改革，努力打造“重要窗口”重大標志性成果。

“數字化賦能，回龍村也已經在做了！鄞州區在浙江省率先上線‘三清單’智慧監管平臺，聚焦村社事務管理、信息公開、資產管理等，設置了基礎信息、資產管理、流程管理等模塊，并依托‘三清單’權力運行流程圖線上操作系統，實現關鍵節點線上審批、流程進度線上查詢、重大事項資料線上審核。”董海浩的發言，讓大家眼前一亮?！拔覀儗ⅰ鍐巍芾淼娜蛄鞒碳{入平臺，村里的每一項工程、合同、支出，全部按照流程一步步來，并對每一步流程進行存檔，引入紅黃藍三色預警，什么步驟缺少，就直接黃、紅色警告，不得繼續。村社干部也都能通過平臺來看自己的決策是否符合‘三清單’的要求。如果不符合要求，即使一把手強行推，上級通過平臺也能第一時間發現，及時制止?！?/p>

以基層監督數字化改革試點為契機，寧波市鄉村治理將強化基層小微權力監督，構建全面覆蓋、上下貫通、運行高效的基層數字化監督體系。

“‘小微權力’清單起源于寧波，在市政協的助推下，這塊金字招牌將越擦越亮?！睍?，寧波市委常委、紀委書記、市監委主任傅祖民的話擲地有聲。

助推基層治理 政協久久為功

治國安邦重在基層。聚焦“基層治理現代化”課題，寧波市政協持續發力，久久為功。2019年2月市政協全會期間，圍繞“基層治理”開展聯組專題協商；同年9月，主席議政會圍繞“加強和創新基層治理”開展遠程協商；2020年10月，把“推進基層治理現代化若干問題”作為議政性常委會會議課題進行專題協商；2021年2月市政協全會期間，圍繞“小區治理難題及破解”的基層治理議題，再次開展聯組專題協商。這次重點提案辦理工作“三見面”協商會，把村書記直接請到了會場，共商鄉村治理，既繪好了鄉村治理的“連環畫”，又寫下了鄉村振興的“連續劇”。

“開門是群眾、出門是基層，地方政協具備密切聯系群眾的天然優勢，有責任也有條件服務助推基層治理現代化，讓更多的界別群眾依托政協平臺參與事務協商、參與基層治理，有效釋放專門協商機構在國家治理體系中的潛能和效能。”寧波市政協主席徐宇寧說。