截至今年6月30日,中央紀委國家監委網站審查調查欄目總計通報執紀審查領導干部238人,是去年同期的1.47倍。其中,中管干部13人,中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部34人,省管干部191人。

此外,今年上半年,中共中央印發了《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》,中央辦公廳印發了《中國共產黨組織處理規定(試行)》《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》等黨內法規和規范。

多位法學專家近日接受《法治日報》記者采訪時評價說,通報數據說明,各級紀檢監察機關有力執行了十九屆中央紀委五次全會精神,強力清除重點領域腐敗“蛀蟲”,釋放出持續保持懲治腐敗高壓態勢的強烈信號;一系列黨內法規規范的出臺,補足了全面從嚴治黨的制度短板,為反腐倡廉工作提供了制度支撐。

反腐力度絲毫不減

形勢依舊嚴峻復雜

今年首個被中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報執紀審查的領導干部,是四川省投資集團黨委原委員劉曉楊,系主動投案。

公開資料顯示,身為“60后”的劉曉楊,1999年3月調任四川省投資集團公司辦公室主任,2006年8月升任集團公司副總經理,同時擔任展利國際有限公司董事長等職務。2019年2月,劉曉楊卸任集團公司副總經理等職務,擔任集團黨委委員、職工董事、工會主席。

今年1月4日,中央紀委國家監委網站發布消息稱,劉曉楊涉嫌嚴重違紀違法,主動投案,接受審查調查。5個月后,劉曉楊被開除黨籍和公職。

根據通報,劉曉楊理想信念喪失,紀法意識淡薄,違背組織原則,隱瞞不報個人有關事項;收受可能影響公正執行公務的禮品;利用職務上的便利,為他人在項目承攬、工作開展等方面謀取利益并收受財物,數額特別巨大。

劉曉楊構成職務違法并涉嫌受賄犯罪,其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

今年首個被通報執紀審查的中管干部則是中國政法大學原副校長于志剛,時間是1月22日。5個月后,中央紀委國家監委網站通報稱,于志剛嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

記者逐條梳理中央紀委國家監委網站審查調查欄目信息發現,今年1月1日至6月30日,總計通報執紀審查領導干部238人,其中,執紀審查中管干部13人,執紀審查中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部34人,執紀審查省管干部191人。而去年同期,該審查調查欄目總計通報執紀審查領導干部162人,其中,中管干部6人,中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部11人,省管干部145人。

這意味著,今年上半年查處的上述領導干部數量分別比去年同期上升117%、209%和32%。

北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林說,上述數據釋放出持續保持懲治腐敗高壓態勢的強烈信號,是對“腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜”“正風肅紀反腐永遠在路上,必須保持定力、久久為功,把嚴的主基調長期堅持下去”重大判斷的印證。

“數據變化的背后,是中央‘無禁區、全覆蓋、零容忍’的鮮明態度,是‘重遏制、強高壓、長震懾’的堅定立場,同時也反映出反腐敗斗爭正持續向縱深推進。”彭新林說。

北京科技大學馬克思主義學院院長宋偉告訴記者:根據審查調查通報數據可以看出,一方面,黨中央反腐敗的力度絲毫沒有減弱;另一方面,當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

中國人民大學反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷認為,這些數據與我們“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”的反腐節奏相契合,通過查辦案件,提升腐敗的成本、提高腐敗被發現的風險,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

嚴查國企領域腐敗

深化金融領域反腐

劉曉楊只是被執紀審查的國企領導干部之一。

記者統計,在今年上半年通報執紀審查的領導干部中,有國企領導干部58人,占比接近四分之一。其中中管干部兩人,即中國國電集團公司原黨組成員、原副總經理謝長軍,中國兵器工業集團有限公司原董事長尹家緒。

今年2月8日,中央紀委國家監委網站發布消息稱,謝長軍涉嫌嚴重違紀違法,接受審查調查。當時,謝長軍已經退休3年有余。

公開資料顯示,謝長軍生于1957年,曾在原水利電力部、中國電力企業聯合會、中能電力科技開發公司等單位工作。2013年4月調任原中國國電集團公司黨組成員、副總經理,2017年底到齡退休。

同謝長軍一樣,尹家緒也是退休后被查。今年4月4日,尹家緒被通報接受審查調查。彼時,他已經退休兩年有余。

尹家緒在調任中國兵器工業集團有限公司之前,長期在中國兵器裝備集團公司任職,曾擔任副總經理、黨組副書記,同時擔任長安汽車(集團)公司董事長、總裁、黨委書記。

懲治國企領域腐敗,今年上半年特別受到關注的是,昆明鋼鐵控股有限公司(以下簡稱昆鋼)有4名領導干部被中央紀委國家監委通報。

4月14日,中央紀委國家監委網站發布消息稱,昆鋼黨委原書記、原董事長杜陸軍,昆鋼黨委原常委、原副總經理李平,昆鋼原副總經理和智君,涉嫌嚴重違紀違法,接受審查調查。其中,和智君與李平主動投案。

5月17日,中央紀委國家監委網站發布消息稱,昆鋼黨委原常委、原副總經理董瑞章主動投案,接受審查調查。

與上述情況相對應的是,今年1月24日,十九屆中央紀委五次全會公報發布。根據公報,全會部署的2021年正風肅紀反腐的重點領域、關鍵環節包括“持續懲治國有企業腐敗問題”。

此外,在今年上半年被查處的國企領導干部中,還包括金融機構12人,最受關注者為中國長城資產管理股份有限公司黨委原委員、原副總裁胡小鋼。

根據公開信息,胡小鋼出生于1963年,1981年12月參加工作,1999年進入中國東方資產管理公司工作,2011年5月升任中國東方資產管理公司黨委委員、總裁助理。2018年調任中國長城資產管理股份有限公司黨委委員、副總裁。

十九屆中央紀委五次全會公報提出:深化金融領域反腐敗工作。

金融領域反腐敗,不僅包括金融機構,還包括監管部門。今年上半年,總計有兩名監管部門領導干部被通報執紀審查,即中國銀保監會農村中小銀行機構監管部原主任郭鴻、山西銀保監局原二級巡視員楊慶和。

宋偉說,這一反腐敗成績單的結構性表現,說明各級紀檢監察機關嚴格貫徹落實十九屆中央紀委五次全會的部署,將國有企業、金融領域等作為今年反腐敗工作的重點領域。通過集中整治這一領域的腐敗問題,可以形成強有力震懾。

彭新林認為,相關數據充分表明,十九屆中央紀委五次全會作出的持續懲治國有企業腐敗問題等決策部署得到有力執行、有效落實,清除反腐敗重點領域“蛀蟲”,進一步全面鞏固發展了反腐敗斗爭壓倒性勝利。

印發黨內法規規范

補足短板制度反腐

在執紀審查的同時,一系列黨內法規規范相繼印發。

為落實全面從嚴治黨要求,規范組織處理工作,今年3月,中共中央辦公廳印發《中國共產黨組織處理規定(試行)》。

組織處理規定(試行)是做好組織處理工作的重要遵循,對指導和規范組織處理工作,推進組織處理與紀律處分、法律責任追究有機銜接,構建更加完備的干部管理監督制度體系,具有重要意義。

5月,中共中央辦公廳印發《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》,立足于在完善公司治理中加強黨的領導,明確了中央企業黨委(黨組)在決策、執行、監督等各環節的權責和工作方式。6月,《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公布,以加強對主要領導干部和領導班子的監督。

在彭新林看來,這些黨內法規規范的印發,是中央堅持從問題導向出發、完善黨內法規制度建設薄弱環節的重大舉措,如《中國共產黨組織處理規定(試行)》是第一部專門就組織處理作出全面規定的黨內法規,在其出臺之前,組織處理在方式、程序、要求等方面缺少統一規定;也是立足堅持和完善現有黨內法規制度的重要舉措,如《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》是黨中央針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件,是對各級主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度的進一步完善,著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。

“推進黨內法規建設是黨的十八大以來黨中央高度重視的黨的建設重要方面,也是形成依規治黨的重要保障。今年上半年制定的這幾項法規規范,不僅是當前加強黨的建設過程中十分重要的問題,也是當前各級黨組織在工作中亟待解決的問題。這些黨內法規規范的印發,為全面從嚴治黨提供了科學可行的制度依據和制度支撐。”宋偉認為。

鄧矜婷說,制定上述黨內法規規范,針對薄弱性環節加強制度反腐建設,補足全面從嚴治黨的制度短板,能夠有效從制度上防止腐敗行為的發生。