人民政協網北京7月8日電（記者 呂巍）在全國政協委員、四川省人力資源和社會保障廳一級巡視員張力看來，社會救助是國家責任，因此，政府應是社會救助的主體，而財政資金應是救助資金的主要來源。

“社會救助法草案征求意見稿已規定將社會救助資金納入財政預算，但回避了各級政府分擔社會救助經費的機制問題。目前，實踐中各地做法不一，存在一些需要解決的問題。”他建議立法明確中央和地方按比例分擔救助資金支出責任，為國家盡快制定社會救助經費保障國家基礎標準打下基礎。

“政府固然是社會救助的第一責任主體，但社會力量也是社會救助不可或缺的重要組成部分。要實現救助可持續，一定要重視發揮社會力量在社會救助中的作用。”全國政協委員、中國紅十字會原副會長王海京表示。

他認為，社會力量參與社會救助可以充分發揮慈善事業在第三次分配中的重要作用，有效緩解政府財政支出壓力，還能夠完善物質+服務的救助鏈條，滿足困難群眾的差異化救助需求，更有利于通過社會力量的工作整合實現社會救助事業的可持續發展。

通過手機連線遠程參會的全國政協委員、香港安德資本主席、香港黑龍江經濟合作促進會會長魏明德提供了社會力量參與社會救助的“香港經驗”——強調社會福利規劃政策的可持續性與發展潛能，力促不同單位及界別的積極參與。“如非牟利社會組織、慈善、志愿機構等，配合政府政策，結合不同社區、人群需要，以不同創新概念服務社會，經費來自政府資助、商界、社會公眾募集。社會企業則采用商業化自負盈虧的方式運營。”

“其實，有許多有意愿也有能力參與社會救助的組織，但他們往往找不到合適渠道或處在缺乏有序組織的狀態，再加上救助信息共享機制缺失，往往存在救助方式單一、重復救助問題。”王海京說。

他建議進一步細化鼓勵措施，針對社會力量的不同主體，明確多層次、有針對性的鼓勵措施。設立資金引導制度，通過引導基金注資和市場化募集，吸引社會資本對社會救助重點領域的投入。同時，明確政府購買救助服務的資金來源，加強政府與社會力量之間救助信息的共享互通，加強協同服務。

“還應創造更多社會力量參與的平臺和機會，發揮慈善組織、社會工作者、志愿者的專業優勢，撬動更多社會資源，吸引社會組織、企業、個人廣泛參與，引導全社會形成互助互愛的良好氛圍。”全國政協社會和法制委員會副主任、民政部原部長黃樹賢表示。

對于這些建議，司法部副部長劉炤很是認同。“政府資金有限，導致救助標準不高。如果社會救助可以注入社會的力量，意義將十分重大。有關信息共享和加強協同方面的建議，司法部將認真研究，爭取盡快拿出細則。”