李偉常委的發言：推動如期實現碳達峰碳中和

如期實現碳達峰、碳中和是我國向全世界作出的莊嚴承諾，是中共中央對全黨全社會提出的歷史性戰略任務，是我國立足“三新”、構建新的國際關系的主動選擇。4月，全國政協人口資源環境委員會部分委員就此進行調研。我們認為，當前，必須抓住“十四五”這個關鍵窗口期，重點解決以下問題：

一是認識的片面性。一些地區、企業將碳達峰誤解為短期沖高目標，工作上出現冒進。二是認識不到位。對實現“雙碳”必要性和有利條件認識不夠，畏難情緒大。三是實現碳達峰、碳中和路徑和政策措施不明，相應體制機制、法律保障及部門職能調整還未到位。四是產業結構和能源結構調整難度大。五是碳排放標準不明、碳源碳匯底數不清，技術及基礎工作薄弱。

建議：

一、 加強頂層設計，推動碳達峰、碳中和納入發展改革工作全局。“十四五”這五年要集中力量打基礎、建機制、定政策、明標準、理順關系。妥善處理好發展和減排、短期和中長期、整體和局部的關系，結合全面推進鄉村振興，著眼全局算大賬算總賬，科學制定碳達峰行動計劃和碳中和長遠規劃。

二、 積極構建碳達峰、碳中和制度政策和法律法規體系。加強全國統籌，推進政策創新，強化部門合力，推廣先進經驗。完善法律體系，立足“雙碳”視角對相關法律進行審視完善，重點加快能源法修訂和碳排放權交易立法。

三、 加快推動產業結構、能源結構調整。繼續壓減高耗能行業落后產能，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業。大幅度提高非化石能源比例，建立滿足水電、風電、光伏等新能源要求的新型電力系統。積極開展用于碳封存的地球結構勘測研究和試驗，建立碳封存的技術鏈、產業鏈和資本鏈。

四、 加強綠色低碳重大科技聯合攻關和推廣應用。加強基礎研究和前沿技術布局，制定發布重大工業低碳技術目錄，積極發展技術除碳；建立煤炭、石油、石化、電廠等相關行業聯動機制，解決碳捕集利用與封存成本高、效率低問題。

五、 加強碳匯研究，全方位提升固碳增匯能力。積極推進“兩增加一減少”（即增加清潔能源比重和碳匯能力，減少二氧化碳排放），大力推進造林綠化工程，優化和提升義務植樹行動，提升森林碳匯能力；堅持“山水林田湖草沙”生命共同體理念，持續支持生態保護修復重大工程，鞏固生態系統碳匯能力。

六、 樹立系統安全觀，協同推動實現碳達峰、碳中和。妥善處理減污降碳與能源、產業鏈、供應鏈、糧食、生態、金融、就業及社會安全的關系。突出氣候治理引領作用，編制分領域、分行業行動方案，建立全國統一碳核算標準體系。大力構建全民參與的綠色低碳節能生產生活方式，為我國綠色發展營造有利空間。