6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）發布滿一周年。《總體方案》提出，率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開放政策。

一年來，隨著政策密集落地，自由貿易港加速與國內外市場對接，海南金融市場雙向開放不斷升級。為了解海南在推進自由貿易港建設中的現狀及存在問題，5月25日-29日全國政協經濟委員會“推進海南自由貿易港建設”專題調研組赴海南進行實地走訪，途中全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮接受了人民政協報記者采訪。

記者：您這次調研最關心的問題是什么？

周延禮：我想了解一下海南的銀行保險業落實中央的《總體方案》和中央12號文件的情況，看看金融領域各項政策措施是否落地見效。

記者：五天的調研，您最大收獲是什么？在您看來，海南金融行業發展的現狀如何？

周延禮：海南金融行業堅持以制度集成創新為核心，堅守底線思維，推進海南自由貿易港建設取得一定成效。

主要表現在5個方面：

一是金融創新活力明顯提升。全國首單知識產權供應鏈資產證券化、省級人才租賃住房REITS（房地產投資信托）、土地承包金資產證券化產品成功發行，天然橡膠價格（收入）保險機制在全省范圍內實施，首創推出復工復產企業疫情防控綜合保險，率先將關稅保證保險制度應用于境外游艇入境關稅擔保領域，特醫特藥保險產品，構建“醫保+商保”海南自貿港博鰲樂城全球特藥險等多項創新成果入選海南自貿區（港）制度創新案例。

二是跨境投融資服務能力邁上新臺階。銀行業積極為跨境投融資提供全方位、高效率服務，成功辦理了全國首單外商直接投資外匯登記創新業務、全省首單自貿區聯行代付項下融資性風險參與業務、境內信貸資產跨境轉讓業務、第三方支付公司跨境業務、離岸貿易項下貿易融資業務、基于區塊鏈技術下的出口應收賬款融資業務、境內貿易融資資產跨境轉讓業務，跨境投融資便利化水平不斷提升。

三是重點項目、重點園區、重點產業支持力度加大。截至1季度末，轄內銀行機構投向重點項目的貸款余額1825.78億元，支持推動482個項目建設，投向11個重點園區的貸款余額401.44億元。保險業多措并舉支持健康養老服務產業發展，投資建設養老社區、醫院、健康管理公司和醫院管理公司，與瓊港兩地醫療機構合作引入外籍醫生跨境注冊執業，搭建博鰲樂城先行區保險綜合服務平臺并推出“海南樂城全球特藥險”“特醫特藥跨境醫療保險”等多款產品，為健康養老服務產業“引資、引智、引流”。

四是金融機構種類態逐步豐富。海南銀保監局先后印發《關于簡化中國（海南）自由貿易試驗區銀行業機構和高管準入方式的實施細則（試行）》《關于簡化中國（海南）自由貿易試驗區保險公司分支機構和高級管理人員準入方式的實施細則》，將海南自貿區內部分銀行機構的設立、改建、遷址和高級管理人員任職資格由事前審批改為備案或報告。

五是金融服務實體經濟能力不斷增強。啟動本外幣合一銀行賬戶體系試點，截至去年底，海南FT賬戶共開立19375個。賬戶余額86.46億元，同比增加82.9倍，資金收付313.25億元，同比增長130%。QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境內有限合伙人）試點快速推進，15只QFLP基金注冊，注冊資本合計7.2億美元，QFLP獲批試點額度達50億美元。特別是新型離岸貿易取得突破性進展，2020年收支18億美元，是上年的10倍。今年1-4月收支超過14億美元，占全年目標任務50%。金融業增加值占GDP的比重達7.5%，有力地支撐了實體經濟發展。

記者：目前海南自由貿易港在推進金融行業發展過程中存在哪些問題？在您看來，如何助力海南金融的高質量發展？

周延禮：總體來說，海南金融業存在基礎薄弱、總量較小、新金融業態不夠豐富、創新能力不足、人才和科技水平不高等問題，急需予以解決，以便進一步提升服務海南自貿港建設能力，更好落實深化金融改革開放政策。

2021年3月31日，中國人民銀行、銀保監會等四部門聯合印發《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，對海南全面深化改革及海南自貿港建設賦予了33條支持政策，確立了海南自貿港金融政策制度框架。金融改革開放屬于中央事權，海南自貿港的金融改革開放離不開中央金融監管部門的指導與支持。為深入貫徹落實落地該意見，我認為，銀保監會等中央金融監管部門應加強對海南自貿港金融改革開放的指導，細化該意見相關政策的操作路徑，為海南自貿港金融發展提供操作指引。

就助推海南金融業高質量發展，我建議：

一是海南本地招商引資的輻射范圍有限，再加上當前受疫情影響，外資到海南實地考察多有不便的問題，應加強海南自由貿易港在國際上的宣傳推介，幫助引進有競爭力的外資銀行保險機構落戶海南，增強海南銀行業保險業服務對外開放能力。

二是海南自由貿易港總體方案中明確提出“培育、提升海南金融機構服務對外開放能力”。就目前而言，亟須支持并推薦海南法人機構引進外資戰略投資者，在“引資”同時，做到“引智”“引制”，并支持其加強與粵港澳大灣區和東南亞的聯動發展。

三是從當前來看，海南銀行保險業態主要集中于銀行機構和保險公司，其他類型機構偏少，銀行保險機構多為分支機構，法人機構較少，尤其是非銀行金融機構，轄內僅有財務公司和資產管理公司2類非銀行金融機構7家，多數跨機構類型的綜合金融業務在轄內無法展開，金融創新發展缺乏有力支撐，協同效應不足。急需支持并幫助海南完善金融業態，在海南設立分支機構的全國股份制商業銀行加快設立分行、支持設立財產險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司、支持海南補足非銀機構方面的短板、支持信托公司、金融租賃公司、消費金融公司等海南尚未有的金融業態設立。

四是從近幾年的實際情況來看，不管是法人銀行保險機構增資擴股，還是組建消費金融公司等非銀行機構的發起人，海南本地企業均無力承擔。我們應從全國范圍內動員協調有實力的民營企業參與海南金融體系建設，分享海南全面深化改革開放的機會和成果。

五是加大對海南金融人才的輸送和培養，強化金融人才服務推動自貿港創新發展的作用，解決海南金融發展面臨的人才不足等實際困難。同時鼓勵和推動銀行保險機構總部加大在海南的金融創新力度。如，支持海南在深化金融改革開放，在跨境資金流動自由便利、投融資匯兌便利化、金融業對外開放等方面先行先試。

六是對標國際高效率的跨境投融資平臺，推動跨境數據有序流動，防范數據安全風險，服務跨境交付、島內外消費、自然人移動等金融服務新模式。加大對海南機構的科技投入，構建“一線放開、二線管住”網絡安全體系，探索在“管得住、做得活”新金融運行機制。