近日，習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上發表重要講話，站在黨和國家事業戰略全局和長遠發展的高度，充分肯定了南水北調工程的重大意義，科學分析了南水北調工程面臨的新形勢新任務，深刻總結了實施重大跨流域調水工程的寶貴經驗，系統闡釋了繼續科學推進實施調水工程的一系列重大理論和實踐問題，為推進南水北調后續工程高質量發展指明了方向、提供了根本遵循。

為進一步落實習近平總書記重要講話精神，需要在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，統籌加強需求和供給管理，堅持“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，繼續科學推進實施調水工程，全面提升水安全保障能力。

堅持節水優先方針，深入實施國家節水行動。我國人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，水資源供需矛盾突出，資源性、工程性、水質性缺水問題在不同地區不同程度存在。同時全社會節水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率不高的情況依然存在。各級地方人民政府要把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，以節水減排增效為出發點和落腳點，推進節水型社會達標建設，提升全社會節水意識，實施節水評價制度，加強重點監控用水戶監督管理，制定覆蓋不同農作物、工業產品、生活服務業的用水定額標準體系，要將節水作為約束性指標納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容，推動用水方式進一步向節約集約轉變。

建立剛性約束制度，嚴控水資源開發利用上限。水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，建立水資源剛性約束制度，就是要以水定需，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，城市、產業、土地、人口發展都要控制在水資源承載能力范圍內。建議國家有關部門盡快出臺建立水資源剛性約束的指導意見，明確水資源剛性約束指標體系、管理制度、工作措施及考核辦法，地方各級人民政府要根據水資源承載能力優化城市空間布局、產業結構、人口規模，堅決遏制不合理用水需求，促進經濟社會發展與水資源水生態水環境承載能力相協調。

加快構建國家水網，科學實施南水北調后續工程。南方水多、北方水少是我國的基本國情，根據《南水北調工程總體規劃》，以長江豐富水源為依托，南水北調東線、中線和西線工程通過與長江、淮河、黃河、海河4大江河的聯系，構成以“四橫三縱”為主體的國家水網骨干，實現水資源南北調配、東西互濟的合理配置。由于跨流域調水工程涉及面廣、調水線路長、影響因素多、技術難度大，建議統籌發展和安全，遵循“確有需要、生態安全、可以持續”的重大水利工程論證原則，統籌調出區域和調入區域用水需求，研判把握水資源長遠供求趨勢、區域分布、結構特征，對《南水北調工程總體規劃》進行評估，深化東線二期、引江補漢、南水北調西線等后續工程規劃和建設方案的比選論證，科學確定工程規模和總體布局，確保工程安全、供水安全、水質安全。為促進南北方協調發展，建議按照保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享的原則，積極建立調水工程生態補償機制。

實施精確精準調水，優化南水北調工程運行管理。南水北調工程通水運行以來，各有關單位根據職責有序實施，加強從水源到用戶的精準調度，較好地完成了供水保障。南水北調工程運行管理單位可加強來水預測預報，根據來水情況和用水需求，實施精細化調度，動態調整調水過程，盡量增加水資源供給；受水區要統籌南水北調供水和當地水資源，大力推進地下水超采區的限采壓采，合理配置調水、地表水、再生水、淡化海水等多種水資源，進一步提高水資源利用效率和效益。

（作者系全國政協委員，水利部長江水利委員會總工程師）